Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 04 октября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Новоалтатскому сельскому Совету депутатов Шарыповского района Красноярского края об оспаривании решения 11-й сессии Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края от 19 сентября 2018 года, досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края,

Установил:

Административный истец – Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Новоалтатскому сельскому Совету депутатов Шарыповского района Красноярского края об оспаривании решения 11-й сессии Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края от 19 сентября 2018 года, досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, возложении обязанности на председателя Новоалтатского сельсовета Шарыповского района в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить Губернатору Красноярского края сведения о досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, а также внести в трудовую книжку ФИО3 соответствующую запись, возложении обязанности на председателя Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда, мотивируя заявленные требования следующим.

Шарыповской межрайонной прокуратурой во исполнение требований приказа прокурора Красноярского края от 29 августа 2017 года № 166 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальный должности, требований Федерального закона «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены грубейшие нарушения норм федерального антикоррупционного законодательства Российской Федерации, допущенные ФИО3, являющимся главой Новоалтатского сельсовета Шарыповского района с 23 апреля 2013 года. Глава муниципального образования, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, обязан принимать меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 01.05.2010 между ФИО8 (арендатор) и арендодателем ФИО2, являющимся отцом ФИО3, заключен договор аренды земельных участков (земельных долей) на срок до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Росреестре, по условиям которого арендная плата производится ежегодно в натуральном выражении (зернопродукцией). ФИО2 по данному договору являлся выгодоприобретателем по отношению к ФИО9 о чем ФИО3 было достоверно известно. ДД.ММ.ГГГГФИО2 скончался, по заявлению ФИО3 заведено наследственное дело, ДД.ММ.ГГГГ последний получил у нотариуса соответствующую справку, которую предоставил в бухгалтерию ФИО10 на основании чего ФИО3, как наследник, получил в качестве арендной платы в ФИО11 зерно на сумму <данные изъяты> руб. Указанное свидетельствует о наличии у ФИО3 личной заинтересованности, которая выражается в возможности получения его отцом, а после его смерти самим ФИО3 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера от ФИО12». Несмотря на указанные обстоятельства, ФИО3, достоверно зная, что его отец является арендодателем по отношению к ФИО13 и получает арендную плату, игнорируя федеральное законодательство, не принимая мер по предотвращению конфликта интересов, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО14 муниципальные контракты №№№, №, № на уборку автомобильных дорог общего пользования от снега на территории Новоалтатского сельсовета. Каждый из контрактов заключен в течение короткого промежутка времени (в течение 3 дней), с единственным поставщиком, на суммы 100000 руб., 24096 руб. и 100000 руб. соответственно. ФИО3, как руководитель заказчика, обязан был принять решение о закупке данных услуг конкурентным способом, а при наличии заявки от ФИО15 принять меры по предотвращению конфликта интересов. Впоследствии, в условиях конфликта интересов, ФИО3 обеспечил личную приемку выполненных по указанным контрактам работ. Указанная выше личная заинтересованность ФИО3 могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей при заключении муниципальных контрактов с ФИО16 В связи с выявленными нарушениями 12 июля 2018 года прокуратурой в адрес председателя Новоалтатского сельского Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО3 Комиссией по контролю за соблюдением депутатами и главой ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами, в отношении ФИО3 проведена проверка, по результатам которой установлено, что в действиях последнего признаков совершения коррупционных нарушений не установлено, что нашло свое отражение в протоколе заседания данной комиссии № от 05 сентября 2018 года. 19 сентября 2018 года состоялась сессия Новоалтатского сельского Совета депутатов, на которой рассмотрен проект решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО3, принято единогласное решение об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий последнего в связи с утратой доверия. 21 сентября 2018 года в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры председателем Новоалтатского сельского Совета депутатов направлен ответ на представление прокуратуры, согласно которому требования прокуратуры не удовлетворены. Законодательством РФ предусмотрено, что в случае нарушения главой муниципального образования установленных законодательством запретов, ограничений и обязанностей, его полномочия должны быть прекращены досрочно. Указанное требование носит императивный, безальтернативный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе от волеизъявления представительного органа местного самоуправления. Таким образом, Новоалтатским сельским Советом депутатов в нарушение правовых норм, при наличии законных оснований, решение о досрочном прекращении полномочий ФИО3 не принято, что нарушает интересы Российской Федерации, препятствуя реализации ее государственной антикоррупционной политики, нарушая один из основных принципов противодействия коррупции в виде неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, негативного отношения к коррупционному поведению. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, при этом все решения представительного органа принимаются путем голосования, исходя из большинства голосов, таким образом, у суда отсутствует правовая возможность возложения на представительный орган обязанности прекратить полномочия главы муниципального образования. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит признать незаконным протокольное решение 11-й сессии Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края от 19.09.2018 об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края ФИО3 в связи с утратой доверия, со дня вступления в силу решения суда прекратить досрочно полномочия главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, обязать председателя Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить Губернатору Красноярского края сведения о досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, а также внести в трудовую книжку ФИО3 соответствующую запись, обязать председателя Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда.

В судебном заседании административный истец – заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О. представил заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от административного иска, поскольку Новоалтатским сельским Советом депутатов Шарыповского района 29 ноября 2018 года принято решение № «Об отставке по собственному желанию главы Новоалтатского сельсовета». Решение вступило в законную силу.

Представитель административного ответчика – Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края в лице ФИО1, действующий на основании доверенности от 04 октября 2018 года, в судебном заседании согласился с позицией прокурора и просил прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо – глава Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, ч. 2 ст. 46 КАС РФ устанавливает право административного истца отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 225 КАС РФ).

Как следует из ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Согласно положениям статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, суд поясняет это административному истцу, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска. В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец отказался от заявленных требований, и данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, последствия отказа от иска прокурору разъяснены и понятны, суд считает необходимым принять отказ от административного иска и производство по административному исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Новоалтатскому сельскому Совету депутатов Шарыповского района Красноярского края об оспаривании решения 11-й сессии Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края от 19 сентября 2018 года, досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 225, 157, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Определил:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Новоалтатскому сельскому Совету депутатов Шарыповского района Красноярского края об оспаривании решения 11-й сессии Новоалтатского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края от 19 сентября 2018 года, досрочном прекращении полномочий главы Новоалтатского сельсовета Шарыповского района Красноярского края прекратить в связи с отказом административного истца от исковых требований и принятия отказа судом.

На определение суда может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий: И.А. Корнев