Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по искам прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района, Муниципальному учреждению администрация Могилевского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Прямухинского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Сокольнического сельского поселения и Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по размещению в сети «Интернет» информации в сфере противодействия коррупции,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района, Муниципальному учреждению администрация Могилевского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Прямухинского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Сокольнического сельского поселения и Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействия Администрации Кувшиновского района, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет», на официальном сайте Администрации Кувшиновского района, в разделе «Противодействие коррупции», последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением;

- о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация Могилевского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет», на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Могилевского сельского поселения, раздела «Противодействие коррупции» с содержанием последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», с соответствующим информационным наполнением;

- о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация Прямухинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет», на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Прямухинского сельского поселения, раздела «Противодействие коррупции» с содержанием последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», с соответствующим информационным наполнением;

- о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация Сокольнического сельского поселения, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет», на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Сокольнического сельского поселения, в разделе «Противодействие коррупции», последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением;

- о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет», на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения, в разделе «Противодействие коррупции», последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением;

- о возложении на Администрацию Кувшиновского района обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Администрации Кувшиновского района, в разделе «Противодействие коррупции», последовательные ссылки на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением;

- о возложении на Муниципальное учреждение администрация Могилевского сельского поселения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Могилевского сельского поселения раздел «Противодействие коррупции» с содержанием последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», с соответствующим информационным наполнением;

- о возложении на Муниципальное учреждение администрация Прямухинского сельского поселения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Прямухинского сельского поселения раздел «Противодействие коррупции» с содержанием последовательных ссылок на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», с соответствующим информационным наполнением;

- о возложении на Муниципальное учреждение администрация Сокольнического сельского поселения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Сокольнического сельского поселения, в разделе «Противодействие коррупции», последовательные ссылки на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением;

- о возложении на Муниципальное учреждение администрация Тысяцкого сельского поселения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения, в разделе «Противодействие коррупции», последовательные ссылки на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 2 апреля 2018 года упомянутые административные дела объединены в одно производство (в соответствии со ст. 136 КАС РФ) для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 15 мая 2018 года принят отказ прокурора Кувшиновского района Тверской области от административных исковых заявлений в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Могилевского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Прямухинского сельского поселения, Муниципальному учреждению администрация Сокольнического сельского поселения и Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения, производство по настоящему административному делу в части, касающейся исковых требований к этим административным ответчикам, прекращено.

В процессе судебного разбирательства заявителем (прокурором) представлено также заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор заявил следующие исковые требования к Администрации Кувшиновского района:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», разместив в указанном подразделе следующие муниципальные правовые акты в действующих редакциях: постановление главы администрации Кувшиновского района от 2 марта 2015 года № 74 «Об утверждении перечня должностей, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», постановление временно исполняющего обязанности Главы Кувшиновского района от 19 сентября 2014 года № 310 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые гражданеи при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», постановление временно исполняющего обязанности Главы Кувшиновского района от 17 января 2014 года № 11 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных образовательных организаций, и лицами, замещающими эти должности», постановление временно исполняющего обязанности Главы Кувшиновского района от 7 апреля 2014 года № 113 «Об утверждении Положения о Порядке размещения сведений о расходах муниципальных служащих администрации Кувшиновского района Тверской области, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках получения средств», постановление главы администрации Кувшиновского района от 25 марта 2016 года № 143 «Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте муниципального образования «Кувшиновский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования», распоряжение Главы Кувшиновского района от 14 апреля 2009 года № 57-р «Об утверждении правил уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки этих сведений», постановление главы администрации Кувшиновского района от 24 октября 2017 года № 369 «О Положении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в администрации Кувшиновского района, и урегулированию конфликта интересов», постановление исполняющего обязанности главы администрации Кувшиновского района от 3 апреля 2018 года № 165 «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных образовательных организаций Кувшиновского района и лицами, замещающими данные должности сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», постановление главы администрации Кувшиновского района от 12 февраля 2016 года № 62 «Об утверждении Положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации», решение Собрания депутатов Кувшиновского района от 30 июня 2016 года № 108 «Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», решение Собрания депутатов Кувшиновского района от 30 июня 2016 года № 107 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, на сайте администрации Кувшиновского района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования», решение Собрания депутатов Кувшиновского района от 31 марта 2016 года № 95 «Об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления МО «Кувшиновский район»», постановление главы администрации Кувшиновского района от 12 февраля 2016 года № 64 «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации Кувшиновского района о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения», постановление главы администрации Кувшиновского района от 7 октября 2015 года № 379 «Об утверждении Порядка представления муниципальными служащими администрации Кувшиновского района Тверской области сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об отмене постановления от 12.09.2013 № 415», постановление главы администрации Кувшиновского района от 4 мая 2018 года № 204 «О применении взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», постановление главы администрации Кувшиновского района от 4 мая 2018 года № 203 «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими администрации Кувшиновского района разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления», постановление временно исполняющего обязанности Главы Кувшиновского района от 27 марта 2014 года № 99 «Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений», постановление временно исполняющего обязанности Главы Кувшиновского района от 3 марта 2014 года № 71 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

«Антикоррупционная экспертиза», разместив в указанном подразделе порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией Кувшиновского района, а также информацию о результатах работы Администрации Кувшиновского района по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов за 2015 год, 2016 год, 2017 год;

«Методические материалы», разместив в указанном подразделе Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчётный 2017 год), разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а также памятку «Что нужно знать о коррупции», направленную прокуратурой Кувшиновского района 16 марта 2017 года в электронном виде в Администрацию Кувшиновского района;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», разместив в указанном подразделе: форму уведомления о получении подарка; форму уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; форму уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов; форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; форму заявления муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; форму заявления о получении разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в состав её коллегиальных органов управления;

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», разместив в указанном подразделе представленные муниципальными служащими Администрации Кувшиновского района сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год, 2016 год, 2017 год;

«Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», разместив в указанном подразделе: Порядок подачи заявлений (обращений) для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Кувшиновского района, и урегулированию конфликта интересов; Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Кувшиновского района, и урегулированию конфликта интересов; состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Кувшиновского района, и урегулированию конфликта интересов; результаты рассмотрения комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Кувшиновского района, и урегулированию конфликта интересов за 2015 год, 2016 год, 2017 год;

«Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», разместив в указанном подразделе контактные телефоны и почтовые адреса правоохранительных органов, а также создав специальную электронную форму обратной связи для сообщения о фактах коррупции.

В настоящем судебном заседании представителем административного истца представлено заявление об отказе от исковых требований к Администрации Кувшиновского района ввиду добровольного исполнения упомянутым административным ответчиком заявленных требований.

Судом разъяснены представителю административного истца последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от административного иска, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, согласно которой повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Последствия отказа от административного иска представителю административного истца понятны.

На основании чч. 2 и 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

В данном случае отказ административного истца от административного иска связан с фактическим добровольным исполнением заявленных требований, поэтому отказ от административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 46, 157, 194-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Принять отказ административного истца – прокурора Кувшиновского района Тверской области – от административного искового заявления в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику – Администрации Кувшиновского района:

- о возложении на Администрацию Кувшиновского района обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте Администрации Кувшиновского района, в разделе «Противодействие коррупции», последовательные ссылки на следующие подразделы:

Производство по настоящему административному делу прекратить.

Разъяснить сторонам, что в силу статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня его вынесения путём подачи частной жалобы в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области.

Председательствующий судья С. А. Кулаков