Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации», от 08.10.2014 № 330 «О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации», от 13.04.2015 № 96 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219» противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЕАО обратился в суд с заявлением о признании постановлений губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219«О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации» (далее - постановление № 219), от 08.10.2014 № 330 «О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации» (далее - постановление № 330), от 13.04.2015 № 96 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219» (далее - постановление № 96) противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части,

Указал, что п. 8 постановления № 219, а также п. 2 постановления № 330 установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Постановление № 96, согласно п. 2, вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

Считает, что указанные пункты оспариваемых постановлений противоречат ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) поскольку постановления губернатора ЕАО должны вступать в силу после их официального опубликования.

Просил признать противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу п. 8 постановления № 219, п. 2 постановления № 330, п. 2 постановления № 96.

Определением суда от 09.06.2015 приняты дополнительно заявленные требования прокурора ЕАО о признании постановления № 219 противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части регулирования порядка и условий командирования иных, кроме государственных гражданских служащих области, лиц.

Указанные требования мотивированы тем, что ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу п.п. «е» ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ актами губернатора ЕАО могут регулироваться только те вопросы, которые отнесены к его компетенции федеральными и областными законами.

Частью 10 ст. 13 закона ЕАО от 24.11.2004 № 363-ОЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Еврейской автономной области» установлено, что гражданским служащим области, направленным в служебные командировки, производится возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданских служащих области устанавливается губернатором области.

В рамках данного полномочия и было принято постановление № 219.

Полномочия по определению порядка и условий командирования лиц иных категорий, а именно: лиц, замещающих государственные должности ЕАО и работников, должности которых не отнесены к должностям государственной гражданской службы Еврейской автономной области, губернатору ЕАО, ни одним нормативным правовым актом ЕАО, регулирующим правовое положение данной категории лиц, не предоставлены.

Просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление № 219 в части регулирования порядка и условий командирования иных, кроме государственных гражданских служащих области, лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - губернатора ЕАО Шишкова К.С. пояснила, что 22.06.2015 губернатором ЕАО принято постановление № 176 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации», которым признаны утратившими силу оспариваемые постановления губернатора. Данное постановление опубликовано 24.06.2015 в газете «Биробиджанская звезда» № 44, вступило в силу со дня официального опубликования.

Судом поставлен вопрос о прекращении производства по данному гражданскому делу.

Старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. не возражал против прекращения производства по делу. Оспариваемые прокурором ЕАО постановления губернатора ЕАО в настоящее время признаны утратившими силу. Таким образом, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - губернатора ЕАО Шишкова К.С. считала возможным производство по делу прекратить.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 утверждены «Порядок и условия командирования в пределах Российской Федерации».

Впоследствии в данный акт внесены изменения и дополнения постановлениями губернатора ЕАО: от 08.10.2014 № 330 «О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации»; от 13.04.2015 № 96 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219».

Постановлением губернатора ЕАО от 22.06.2015 № 176 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации» признаны утратившими силу постановления губернатора ЕАО: от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации»; от 08.10.2014 № 330 «О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации»; от 13.04.2015 № 96 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановление губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219».

Указанное постановление опубликовано в газете «Биробиджанская звезда», вступило в силу 24.06.2015.

Таким образом, оспариваемые прокурором ЕАО постановления утратили силу.

Поскольку недействующий нормативный правовой акт не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, следовательно, не может являться предметом нормоконтроля.

Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст. ст. 134, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд -

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации», от 08.10.2014 № 330 «О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 «О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации», от 13.04.2015 № 96 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219» противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части.

Разъяснить прокурору Еврейской автономной области, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба или представление в апелляционную инстанцию суда Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова