Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2011 № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»,

У С Т А Н О В И Л:

10 июня 2011 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 № 532 в названное постановление Правительства Республики Башкортостан внесены изменения, которые вошли в противоречие с федеральным законодательством.

Текст постановления Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2011 № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» опубликован в «Ведомостях Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», № 16 (358) от 16.08.2011 ст. 1188.

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании пункта 4 Положения о Комиссии при Правительстве Республики Башкортостан по распределению денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Положение), пункта 3 Порядка расходования денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Порядок), утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2011 № 198, противоречащими статьям 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и недействующими.

В обоснование требований прокурор указал, что согласно пункту 4 Положения о Комиссии при Правительстве Республики Башкортостан по распределению денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2011 № 198, Комиссия по поручениям Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан рассматривает обращения пострадавших в результате гуманитарных катастроф, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по вопросам оказания материальной помощи.

В соответствии с пунктом 3 Порядка расходования денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2011 № 198, обращения граждан о выделении денежных средств рассматриваются Комиссией при Правительстве Республики Башкортостан по распределению денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в 30-дневный срок со дня получения соответствующего поручения Президента Республики Башкортостан, Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан или его заместителей.

Между тем в соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Кроме того, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 159-ФЗ обращения пострадавших в результате гуманитарных катастроф, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по вопросам оказания материальной помощи, поступившие Президенту Республики Башкортостан, Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан и его заместителям, рассматриваются Комиссией при Правительстве Республики Башкортостан по распределению денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а не органом государственной власти, уполномоченным на рассмотрение обращения.

Между тем согласно статье 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Республики Башкортостан могут создаваться лишь для подготовки предложений по отдельным вопросам разработки проектов решений Правительства Республики Башкортостан и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Правительства Республики Башкортостан.

Таким образом, наделение постановлением Правительства Республики Башкортостан Комиссии при Правительстве Республики Башкортостан по распределению денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Комиссия при Правительстве РБ), полномочием по рассмотрению обращений граждан, поступивших Президенту Республики Башкортостан, Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан и его заместителям, не соответствует требованиям статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенностей ... с правом передоверия и ... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 мая 2012 года № 172 в оспариваемое прокурором Республики Башкортостан постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» внесены изменения.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО1 представила надлежащим образом заверенную копию постановления Правительства РБ от 29 мая 2012 года № 172 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

В судебном заседании начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности ... заявил о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт, вносящий изменения в оспариваемые прокуратурой республики пункты, вносящий изменения в оспариваемые пункты постановления Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как установлено судом, в оспариваемый прокурором Республики Башкортостан пункт 4 Положения внесены изменения, а именно абзац 2 пункта 4 Положения изложен в новой редакции, согласно которой из него исключено указание на рассмотрение Комиссией при Правительстве РБ по поручению Президента РБ, Правительства РБ обращений пострадавших в результате гуманитарных катастроф, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по вопросам оказания материальной помощи.

Кроме того, указанным постановлением Правительства Республики Башкортостан внесены изменения в Порядок, пункт 3 которого также изложен в новой редакции, согласно которой Комиссия рассматривает вопрос о выделении денежных средств гражданам по поручению Президента РБ, Премьер-министра Правительства РБ и его заместителей. Указание на рассмотрение Комиссией непосредственно обращений граждан и срок рассмотрения таких обращений из Порядка исключено.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

В данном случае оспариваемые прокурором пункты нормативно-правового акта в прежней редакции утратили свою силу и изданы в новой, не противоречащей федеральному законодательству редакции.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, Верховный Суд Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года № 198 «О мерах по обеспечению распределения денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц на оказание помощи пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова