Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Отделу кадастрового учета № 3 г.Лесозаводска Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, администрации Кировского муниципального района Приморского края, ЗАО «Шмаковское» об определении границ земельного участка, исключении сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, возложении обязанности по внесению сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, оспаривании постановлений органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка

по апелляционным жалобам представителя ЗАО «Шмаковское» - ФИО2 и представителя администрации Кировского муниципального района Приморского края - ФИО3,

на решение Кировского районного суда Приморского края от 26 мая 2014 года, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным и недействительным с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Кировского муниципального района от 27.05.2013г. № «Об утверждении схем расположения границ земельных участков на кадастровом территории в Кировском муниципальном районе Приморского края» в части утверждения схемы расположения границ на кадастровом плане территории в Кировском муниципальном районе Приморского края земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - с. Руновка, участок находится примерно 1500 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, площадь участка 1216000 кв.м., кадастровый номер: №, разрешённый вид использования - выращивание зерновых культур; а также в части земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - с. Руновка, участок находится примерно 550 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, площадь участка 380000 кв.м., кадастровый номер: №, разрешённый вид использования - выращивание зерновых культур.

Признано незаконным и недействительным с момента вступления в силу решения суда постановление администрации Кировского муниципального района от 10.12.2013г. № «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ЗАО «Шмаковское».

Договор аренды земельных участков находящихся в государственной собственности от 10.12.2013г. № №, заключённый между арендодателем - администрацией Кировского муниципального района и арендатором - ЗАО «Шмаковское», расторгнут.

На филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю возложена обязанность исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - с. Руновка, участок находится примерно 1500 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, площадь участка 1216000 кв.м., кадастровый номер: №, разрешённый вид использования - выращивание зерновых культур; а также земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - с. Руновка, участок находится примерно 550 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, площадь участка 380000 кв.м., кадастровый номер: №, разрешённый вид использования - выращивание зерновых культур.

Определены границы принадлежащего на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 12.07.2013г. № на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60,80 га, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местонахождение) объекта: ориентир: с. Руновка, адрес ориентира Приморский край, Кировский район, участок находится примерно в 2425 м. по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, - в границах координат, указанных в межевом плане, изготовленном 09.07.2013г. кадастровым инженером - ИП ФИО4

На Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Отдел кадастрового учёта № 3, возложена обязанность внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о границах принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60,80 га. для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местонахождение) объекта: ориентир: с. Руновка, адрес ориентира Приморский край, Кировский район, участок находится примерно в 2425 м. по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, - в координатах, указанных в межевом плане, изготовленном 09.07.2013г. кадастровым инженером - ИП ФИО5

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., выслушав объяснения представителя ЗАО «Шмаковское» ФИО2, представителя истца ФИО1 - ФИО6, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с названными исковыми требованиями к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Отделу кадастрового учета № 3 г. Лесозаводска Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, администрации Кировского муниципального района Приморского края, Закрытому акционерному обществу «Шмаковское».

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи от 25.06.2013г. он является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:05:010507:16, ориентировочной площадью 60,80 га., расположенного в Кировском районе Приморского края. Первоначально данный земельный участок находился в общей долевой собственности, возникшей при реорганизации совхоза «Руновский» в ТОО «Руновское» на основании паевых земельных свидетельств; сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости без описания местоположения его границ по кадастровым планам 2006 года. После выполнения кадастровых работ в отношении этого земельного участка, 08.10.2013г. истец обратился в подразделение кадастрового органа с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, решением которого осуществление учета изменений объекта было приостановлено в связи с пересечением границ земельного участка № с границами земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Кадастровые работы по установлению границ земельных участков № и № проведены после установления местоположения границ земельного участка истца; сведения о границах этих земельных участков в нарушение закона внесены в государственный кадастр недвижимости в отсутствие согласования местоположения границ этих земельных участков с границами земельного участка истца. Пользователем земельных участков № и № является ЗАО «Шмаковское» на основании постановления администрации Кировского муниципального района от 27.05.2013г. № «Об утверждении схем расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории в Кировском муниципальном районе Приморского края», постановления от 30.12.2013г. № «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ЗАО «Шмаковское» и договора аренды № от 10.12.2013г. При этом в нарушение Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Кировского муниципального района распорядилась земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, возникшей в результате реорганизации совхоза «Руновский».

По этим основаниям истец, уточнив в ходе рассмотрения дела предмет иска, просит признать недействительными названные постановления администрации Кировского муниципального района, договор аренды земельных участков находящихся в государственной собственности от 10.12.2013г. № 211/13, возложить на Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю обязанность исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости сведения о месторасположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и 25:05:010504:43; определить границы принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60,80 га в координатах, указанных в межевом плане от 09.07.2013г. составленного кадастровым инженером ИП ФИО4; возложить на Отдел кадастрового учета № 3 г. Лесозаводска Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений границ земельного участка с кадастровым номером № согласно межевого плана от 09.07.2013г. кадастрового инженера ИП ФИО4

Представитель администрации Кировского муниципального района Приморского края исковые требования не признал; он полагал, что наложение земельных участков могло произойти в результате ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ по установлению местоположения границ земельного участка истца; ссылаясь на нахождение земельного участка истца и земельных участков, предоставленных ЗАО «Шмаковское», в разных кадастровых кварталах считал, что истцом не доказано нарушение его прав со стороны администрации.

Представитель филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в направленных в суд письменных возражениях считал законными решения кадастрового органа, на основании которых были уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельных участков № и №. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № внесены в базу АИС ГКН 26.08.2013г. и 19.09.2013г. соответственно, в то время как истец обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке 08.10.2013г.

Представитель ЗАО «Шмаковское» также не признал исковые требования. Считал, что при составлении межевого плана земельного участка истца нарушены требования Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку границы земельного участка установлены по фактическому землепользованию, а не на основании документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании и предоставлении; согласование местоположения границ земельного участка истца фактически не проведено.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое представителями ЗАО «Шмаковское» и администрации Кировского муниципального района Приморского края поданы апелляционные жалобы с требованием о его отмене и принятии нового, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по мотивам нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права.

Со стороны истца поступили возражения на апелляционные жалобы ответчиков, в которых истец просит об их отклонении.

В направленных в суд возражениях представитель истца против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п.1, 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции имеются по настоящему делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела по договору купли-продажи от 25.06.2013г. ФИО1 приобрел в собственность три земельных участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 60,8 га, адрес (местонахождение) объекта : ориентир : с. Руновка, адрес ориентира : Приморский край, Кировский район, участок находится примерно в 2425 м. по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

На кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № данный участок был поставлен в 2006 году с особыми отметками : «площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании» (т.1 л.д. 24).

Кроме того в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Руновка, участок находится примерно в 550 м. от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира : Приморский край, р-н Кировский; поставлен на кадастровый учет 26.08.2013г. как вновь образованный земельный участок; вид разрешенного использования : «выращивание зерновых культур»; границы установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 380000 кв.м. Сведения об описании местоположения границ данного участка внесены в ГКН 26.08.2013г.

Также в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Руновка, участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира : Приморский край, р-н Кировский; земельный участок образован путем выдела и поставлен на кадастровый учет 22.05.2006г. как ранее учтенный объект недвижимости, границы данного земельного участка были уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2013г. Схема расположения границ данного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации Кировского муниципального района 27.05.2013г. №292. Данный участок предоставлен в аренду ЗАО «Шмаковское» на основании постановления администрации Кировского муниципального района от 10.12.2013г. № и договора аренды № от 10.12.2013г.

08.10.2013г. ФИО1 обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением площади и местоположения границ земельного участка. Решением кадастрового органа от 25.10.2013г. осуществление учета изменений было приостановлено в связи с тем, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № В дальнейшем кадастровый орган решением от 27.01.2014г. в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости ФИО1 отказал в связи с истечением срока приостановления и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

При удовлетворении исковых требований суд пришел к выводу о том, что при образовании, постановке на кадастровый учет и предоставлении в аренду ЗАО «Шмаковское» земельных участков № и № администрацией были нарушены требования Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно не была соблюдена процедура определения невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности и не был выяснен вопрос о владельцах земельных долей, на которые ранее были выданы свидетельства о праве собственности на землю.

Кроме того суд указал, что несоблюдение администрацией требований названного Федерального закона освобождало от необходимости согласования границ принадлежащего истцу земельного участка с границами земельных участков с КН № и №. По мнению суда, то обстоятельство, что истец не согласовал границы своего земельного участка со смежными земельными участками, находящимися в общей долевой собственности на земли сельскохозяйственных угодий не свидетельствует о нарушении им правил межевания и о недействительности межевого плана земельного участка истца, так как доказательств того, что иными участниками общей долевой собственности проводилось межевание своих долей в общем земельном массиве ранее, чем это сделано истцом не представлено, поэтому истец, определяя границы принадлежащего ему земельного участка первым из пользователей в данном кадастровом квартале имел преимущественное право на установление границ его земельного участка. Кроме того суд учел, что земельный участок истца имеет обособленное местоположение.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении данного спора суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела.

Свои требования истец обосновал, тем, что в соответствии с документами он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, о чем 12.07.2013г. ему выдано свидетельство о государственной регистрации права, а границы переданных в аренду ЗАО «Шмаковское» земельных участков с кадастровыми номерами № и № налагаются на фактические границы принадлежащего ему участка.

Представители администрации, кадастрового органа и ЗАО «Шмаковское», выражая несогласие с заявленными требованиями, ссылались на то, что земельные участки № и № сформированы в установленном законом порядке, границы участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства о кадастровом учете и внесены в систему ГКН. В то же время сведения о границах земельного участка 25:05:010507:16 в государственный кадастр недвижимости не внесены, данный объект поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект, достоверных данных о его границах на местности не имеется.

Таким образом, исходя из заявленных истцами требований и их обоснования, а также возражений на исковые требования, по данному делу юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания спорного правоотношения сторон и подлежащих применению норм права являлось выяснение точного местоположения на местности земельного участка 25:05:010507:16.

Вместо этого суд вошел в обсуждение не имеющих значения для данного дела вопросов о нарушения администрацией Кировского муниципального района прав владельцев земельных долей в составе земель сельскохозяйственного назначения при образовании земельных участков № и №, которые участниками спорного правоотношения не являются. Положения статей 12.1, 13.1, 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного», на которые суд сослался в мотивировочной части решения, в данном деле не применимы, так как возникший спор не является спором между участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, между ФИО1 и ЗАО «Шмаковское» возник спор о местоположении границ, земельных участков, являющихся самостоятельными объектами гражданского оборота, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Также к данному спору не имеют отношения вопросы соблюдения прав не участвующих в споре лиц на земельные доли в праве общей собственности на находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при образовании администрацией земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование своих требований, истец сослался на составленный кадастровым инженером ИП ФИО5 межевой план принадлежащего ему земельного участка от 09.06.2013г., который, по мнению истца, подтверждает местоположение этого участка на местности.

Согласно статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (п.1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (п.7).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п.9).

Согласно п. 67 Требований к подготовке межевого плана утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор);

сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Этим требованиям закона межевой план земельного участка № от 09.06.2013г., составленный ИП ФИО5 не соответствует.

Так в исходных данных межевого плана земельного участка № указано : кадастровая выписка о земельном участке от 30.04.2013г., КПТ от 06.05.2013г., КПТ от 26.04.2013г. Иные исходные данные о местоположении участка истца в межевом плане не приведены.

Из приобщенного к материалам дела в электронном виде кадастрового плана территории по состоянию на 12.05.2014г. следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в кадастровом квартале №, а принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № - полностью в кадастровом квартале № (т.4 л.д. 3-5).

Из этого следует, что при межевании земельного участка с кадастровым номером № в связи с уточнением местоположения его границ на основе внесенных в государственный кадастр сведений о нем границы этого земельного участка не могли быть установлены в пределах того же кадастрового квартала, что и границы участков № и №, то есть в границах кадастрового квартала №.

Вопреки этому, на листе 11 межевого плана - схеме расположения земельных участков описание границ земельного участка № полностью расположено в пределах кадастрового квартала №, что противоречит первично внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям о данном земельном участке как ранее учтенном объекте недвижимости.

Лист 9 межевого плана содержит заключение кадастрового инженера о том, что границы участка установлены по фактическому использованию без обоснования этого.

При таких обстоятельствах местоположение границ земельного участка ФИО1 не может быть установлено на основании межевого плана от 09.06.2013г., составленного ИП ФИО5

На это обстоятельство представители ответчика неоднократно указывали в ходе рассмотрения дела, однако суд, давая оценку этим доводам, сослался на наличие установленного нормами Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» порядка исправления кадастровой ошибки. Однако, в чем заключается кадастровая ошибка, в сведениях о каких участках она содержится и чем подтверждается наличие такой ошибки в ГКН, в решении суда не указано.

Иных доказательств в подтверждение довода о том, что земельные участки с КН № и №, сведения об описании местоположения границ которых внесены в АИС ГКН, налагаются на земельный участок №, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено; документы, на основе которых можно было бы установить местоположение границ земельного участка истца на местности при его образовании отсутствуют; содержащиеся в правоустанавливающих документах сведения о местоположении земельного участка относительно ориентира недостаточны, не имеется доказательств существования земельного участка истца в определенных границах на местности более 15 лет.

При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении его прав при осуществлении кадастрового учета в отношении земельных участков № и №, а также при издании администрацией оспариваемых постановлений нельзя признать обоснованными. Законных оснований для удовлетворения этих требований, как и требования о признании недействительной сделкой договора аренды названных земельных участков о 10.12.2013г. № у суда не имелось, при удовлетворении требований истца об определении границ принадлежащего истцу земельного участка и возложении обязанности по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости суд неправильно применил положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

По этим основаниям решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Кировского районного суда Приморского края от 26 мая 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Председательствующий :

Судьи :