Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по частной жалобе Администрации ЗАТО Звездный на определение Пермского районного суда Пермского края от 17 июля 2018 года, которым постановлено:

«Заявление Администрации ЗАТО Звездный об отсрочке исполнения решения Пермского районного суда Пермского края от 16.05.2014г. по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Администрации ЗАТО Звёздный о возложении обязанности ликвидации загрязнений земельного участка с кадастровым номером ** сроком до 31 декабря 2019 года - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Пермского районного суда от 16.05.2014, вступившим в законную силу 25.08.2014, признано незаконным бездействие Администрации ЗАТО Звёздный с января по декабрь 2013 года по непринятию мер по ликвидации последствий загрязнения земельного участка с кадастровым номером **, на ответчика возложена обязанность ликвидировать загрязнения земельного участка в срок до 31.12.2014.

15.04.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пермскому району УФССП России по Пермскому края в отношении должника возбуждено исполнительное производство, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Администрация ЗАТО Звездный неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда.

Так, определением Пермского районного суда от 03.02.2015 должнику предоставлена отсрочка по исполнению решения суда сроком до 31.12.2015.

Кроме этого, определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 03.08.2015, которым было отменено определение Пермского районного суда от 22.06.2015, Администрации ЗАТО Звездный предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 01.08.2016, определением Пермского районного суда от 08.05.2018 должнику предоставлена отсрочка до 01.06.2018.

Определениями Пермского районного суда от 29.03.2017, от 04.07.2017 Администрации ЗАТО Звездный в заявлениях о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда до 31.12.2019 отказано, определения вступили в законную силу.

Администрация ЗАТО Звездный 20.06.2018 вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения Пермского районного суда от 16.05.2014 на срок до 31.12.2019.

В обоснование требований заявитель указал, что установленный судом срок отсрочки недостаточен для исполнения решения суда. Ликвидация последствий загрязнения земель это длительный процесс, который включает в себя несколько последовательных этапов. Устранение загрязнений земельного участка (рекультивация земель) включает в себя проектирование работ и непосредственно производство работ, т.е. представляет собой совокупность плановых восстановительных мероприятий, занимающих длительный период времени. 24.05.2016 между Администрацией ЗАТО Звездный и ООО НПП «***» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке Рабочего проекта по ликвидации загрязнений земель нефтепродуктами на территории военного городка №** ЗАТО Звездный Пермского края, цена договора составила 112384026, 50 руб. В бюджете образования для исполнения всех полномочий имеется всего 152,6 млн. руб. Объем денежных средств, необходимых для полной реализации Проекта в максимально короткие сроки, не сопоставим с объемом средств бюджетной системы РФ. В 2018 предусмотрено 360 тыс. руб. на ликвидацию нефтепродуктов с территории военного городка. 22.03.2018 между администрацией ЗАТО Звездный и ООО «Транспортная компания «***» заключен муниципальный контракт по ликвидации нефтепродуктов со сроком исполнения до 01.06.2018, муниципальный контракт исполнен. В 2018 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации включило объект накопленного вреда (проливы нефтепродуктов военного городка №** в городском округе ЗАТО Звездный Пермского края) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В настоящее время Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края готовит заявку на объект с целью включения в паспорт приоритетного проекта «Чистая страна».

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе заявитель, приводит аналогичные доводы, а также оспаривает выводы суда. По мнению Администрации ЗАТО Звездный, имеются основания для предоставления отсрочки по исполнению судебного акта, в связи с чем определение суда является незаконным и необоснованным.

Проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Разрешая заявление, суд первой инстанции, руководствовался ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, ст. ст. 2, 15 (ч.4), 17 (ч.3), 18 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 13, 56, 203, 434 ГПК РФ, ч.ч.1.2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», п.п. 4,5,6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995, ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Определением Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О.

Судом установлено, что 22.03.2018 Администрация ЗАТО Звездный (заказчик) заключила муниципальный контракт №** с ООО «Транспортная компания «***» (исполнитель) по ликвидации нефтепродуктов с территории военного городка №** ЗАТО Звездный в соответствии с техническим заданием. Срок оказания услуг – с момента заключения контракта до 01.06.2018 (п.1.3 контракта), источник финансирования – бюджет ЗАТО Звездный (п.1.6 контракта).

В 2018 Администрацией ЗАТО Звездный предусмотрено 360000 руб. на транспортирование и обезвреживание нефтепродуктов с территории военного городка №** ЗАТО Звездный, что отражено в выписке из сводной бюджетной росписи расходов ЗАТО Звездный.

Муниципальный контракт №** исполнен, что подтверждается отчетом об оказанных услугах, актом оказанных услуг №** от 07.05.2018, платежным поручением об оплате муниципального контракта, актом на прием-передачу и перемещение отходов.

На основании приказа № 250 от 09.06.2018 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О внесении изменении в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 года №470» дополнено приложение «Объекты накопленного вреда окружающей среде, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде», под п. 95 числятся земли, загрязненные нефтепродуктами в период дислокации воинских частей Министерства обороны Российской Федерации на территории ЗАТО Звездный (территория военного городка №3) (Пермский край).

Установив обстоятельства дела и проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки по исполнению решения суда.

Суд обоснованно исходил из того, что положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу указанных норм права возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом такие причины должны носить объективный характер.

Судом установлено, что решение Пермского районного суда Пермского края от 16.05.2014 не исполняется на протяжении более четырех лет, ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка по его исполнению, в том числе на срок до 01.06.2018.

Отсутствие достаточного объема денежных средств не может быть отнесено к исключительным обстоятельствам с учетом того, что требования закона и решение суда, вступившее в законную силу, обязательны для органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению. Необходимость получения денежных средств не должна приводить к ущемлению прав взыскателя.

Длительный период рекультивации земельного участка также не свидетельствует о наличии исключительного обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда. Переписка Администрации ЗАТО Звездный сМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью получения финансирования из федерального бюджета, не свидетельствует о принятии должником всех возможных и исчерпывающих мер, направленных на исполнениерешения суда.

Представленные заявителем документы не указывают на наличие обстоятельств, которые по смыслу положений статей 203 и 434 ГПК РФ являются основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда по указанным выше основаниям.

Иных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, Администрацией ЗАТО Звездный не представлено.

Неоднократное предоставление отсрочки по исполнению решения суда не будет отвечать интересам сторон исполнительного производства, приведет к нарушению прав взыскателя, а именно неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор и обращался в суд в рамках гражданского дела.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на совокупности имеющихся доказательств, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Доводы частной жалобы выводы суда не опровергают, повторяют правовую позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, следовательно, являлись предметом проверки и оценки суда при разрешении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что срок ранее предоставленной отсрочки по исполнению решения суда истек, заявленные основания для предоставления в настоящее время отсрочки аналогичные: длительный срок рекультивации земель и недостаточность бюджетных средств.

Вместе с тем каких-либо доказательств подтверждающих, что решение суда будет исполнено в указанный должником срок, т.е. до 31.12.2019, не представлено.

Объективно необоснованная отсрочка исполнения решения суда не будет обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, не будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и затронет существо гарантированного права взыскателя на исполнение решение суда в разумный срок, что не допустимо.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого определения не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Пермского районного суда Пермского края от 17 июля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации ЗАТО Звездный – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи