Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Департамента по образованию администрации Волгограда

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 17 августа 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение удовлетворить частично.

Возложить на Департамент по образованию администрации Волгограда, Советское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда обязанность предоставить ФИО1 для М.А. ДД.ММ.ГГГГ путевку на поступление в группу полного дня в дошкольное образовательное учреждение в Советском районе г. Волгограда в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о предоставлении путевки на поступление в дошкольное образовательное учреждение при определенном условии: в разумных пределах территориальной отдаленности от места жительства истца - отказать».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав представителей Советского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда К.Т.Г.., Г.А.Д.., поддержавших доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение.

В обоснование заявленных требований указала, что 20 октября 2010 года её дочь М.А.. была поставлена на учет в МОУ детский сад № 180 на получение дошкольного образования. Однако до настоящего времени эта возможность не реализована. Несмотря на неоднократные обращения в Советское территориальное управление комитета по образованию администрации города Волгограда ответчик отказывает в выдаче путевки на поступление в детский сад.

Просила суд возложить на Советское территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда обязанность предоставить М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу место в группе полного дня в детском саду, расположенном в Советском районе г. Волгограда, в разумных пределах территориальной отдаленности от её места жительства.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Департамент по образованию администрации Волгограда и администрация Волгограда оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения и просят его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1 является матерью М.А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

20 октября 2010 года М.А.. была поставлена на учет в МОУ детский сад № 180 на получение дошкольного образования.

По данным АСУ на 03 июля 2012 года порядковый номер учетной записи М.А. в районном реестре будущих воспитанников без учета возраста – 1050, с учетом возраста – 286.

Согласно списку детей 2012 года на зачисление в МОУ Советского района г. Волгограда в 2012/2013 учебном году, несовершеннолетняя М.А.., в данном списке не значится.

ФИО1 неоднократно обращалась в Советское Территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда с просьбой предоставить место в группе полного дня ее дочери, однако ей в этом было отказано.

На момент рассмотрения дела в суде возраст М.А. составляет 3 года, однако до настоящего времени она лишена возможности посещать МДОУ.

Удовлетворяя частично исковые требования ФИО1, суд первой исходил из того, что орган местного самоуправления в лице Советского территориального управления департамента по образованию администрации города Волгограда, Департамент по образованию администрации Волгограда, обязаны обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они являются преждевременными и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

По смыслу приведенной правовой нормы, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при этом в силу части 11 настоящей статьи к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с Типовым положениям "О дошкольном образовательном учреждении", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 666 от 12.09.2008 года, учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений является орган местного самоуправления. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в Уставе.

В соответствии с Решением Волгоградской городской думы от 16.02.2011года № 42/1311 в структуру администрации Волгограда входит Департамент по образованию администрации Волгограда как отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования, в связи с чем исковые требования ФИО1 были предъявлены к ненадлежащим ответчикам, поскольку вопрос местного значения о предоставлении дошкольного образования в соответствии со ст. 5 п. 13 Устава городского округа город герой Волгоград, относится к компетенции администрации Волгограда.

При таких данных, поскольку в силу требований главы 39 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции лишен возможности произвести замену ненадлежащего ответчика в соответствии с требованиями ст. 41 ГПК РФ, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Волгограда от 17 августа 2012 года в части удовлетворения требований ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение отменить и принять новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по образованию администрации Волгограда, Советскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение – отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г. Волгограда от 17 августа 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна Судья Волгоградского областного суда Т.А. Захарова