Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи ценных бумаг отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи ценных бумаг, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что ... года состоялись торги без объявления цены по продаже ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «РКЦ «Аврора» в размере ... % акций уставного капитала общества. Постоянно действующая комиссия по проведению продаж ценных бумаг Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по итогам торгов признала ФИО1 покупателем указанного числа акций, поскольку последний предложил наиболее высокую цену за акции. ФИО1 подписан итоговый протокол №... от ... года, после чего его уведомили, что подписание договора купли-продажи ценных бумаг состоится в срок не позднее ... года. Однако, ... года ответчик отказался заключать договор купли-продажи в связи с низкой ценой, указав на то, что продавец оставляет за собой право отказаться от продажи акций без объявления цены в любое время, со ссылкой на статью 436 Гражданского кодекса РФ, а также указав, что комиссия по проведению продаж ценных бумаг Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не имеет полномочий на принятие решений о продаже акций, итоговый протокол, не имеет силы, поскольку не был утвержден.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам гражданского дела, суд не учел обстоятельства, которые могли существенно повлиять на вынесение решения. Суд неправильно применил нормы материального права. Судом не применен закон, подлежащий применению. Судом не дана оценка доказательствам, имеющимся в деле.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан представитель ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить, суду пояснил, что приказ, который регламентирует порядок продажи, государственную регистрацию не проходил. Кроме того, довод ответчика о том, что цена занижена, необоснован. На самом деле истец выиграл торги, предложив наибольшую цену. Порядок торгов был соблюден. Ответчик не оспаривает данный факт. Итоговый протокол был подписан победителем и членами комиссии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен поданному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19 декабря 2003г. № 23 «О судебном решении» указал, что решение суда должно быть законным и обоснованным, оно является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции вышеуказанным критериям не отвечает.

Судом первой интанции установлено, что Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ... года №... утверждены условия приватизации путем продажи без объявления цены находящихся в собственности Республики Башкортостан ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО РКЦ «Аврора» в размере ... % уставного капитала общества.

... года в газете «Республика Башкортостан» №... (...) опубликовано информационное сообщение о продаже поименованных акций.

На участие в продаже было подано две заявки, в том числе ФИО1 (заявка №... от ... года), а также ФИО3 (заявка №... от ... года).

... года в зале заседаний Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, состоялись торги без объявления цены, по продаже ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «РКЦ «Аврора» в размере ... % акций уставного капитала общества.

... года подписан итоговый протокол о признании ФИО1 покупателем указанного имущества №...

В соответствии с пунктом 4.8 Методических указаний по организации продажи государственного имущества Республики Башкортостан без объявления цены и типовых форм документов, утвержденных приказом Минимущества Республики Башкортостан от ... года №..., решение о признании претендента покупателем имущества оформляется протоколом об итогах продажи.

В силу пункта 1.2 Положения о постоянно действующей Комиссии по проведению продаж ценных бумаг, утвержденного приказом Министра земельных и имущественных отношений №... от ... года продавец ценных бумаг - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного Положения протокол об итогах торгов (продаж) оформляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии в день подведения итогов и вступает в силу с момента утверждения Продавцом. Один экземпляр приобщается к делу о проведении торгов (продаж), второй передается в канцелярию Продавца.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказалось заключать договор купли-продажи спорных акций с ФИО1, протокол от ... года №... не утвержден.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определены способы приватизации муниципального имущества, одним из которых является продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (пункт 8 части 1).

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд сослался на то, что цена продаваемого имущества является существенным условием оферты и организатор торгов государственного или муниципального имущества без объявления цены может оставить за собой право отказаться акцептировать предложение покупателя.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что данные выводы были сделаны судом первой инстанции без учета требований закона и достаточного исследования всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Как усматривается из материалов дела, ... года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был назначен открытый аукцион по продаже находящихся в собственности Республики Башкортостан акций открытого акционерного общества «Развлекательно-культурный центр «Аврора» в количестве ... шт.

В связи с отсутствием заявок, аукцион ... года и продажа посредством публичного предложения были признаны несостоявшимися и назначены повторные торги.

На ... года была назначена повторная продажа посредством публичного предложения находящегося в собственности Республики Башкортостан пакета акций ОАО «Развлекательно-культурный центр «Аврора» в размере ... % уставного капитала общества.

В связи с отсутствием заявок, аукцион ... года и продажа посредством публичного предложения были также признаны несостоявшимися.

Согласно п.1 ст.24 Закона Республики Башкортостан от 04 декабря 2002 года № 372-З «О приватизации государственного имущества в Республики Башкортостан» продажа государственного имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

При продаже государственного имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

На ... года ответчиком назначены торги без объявления цены по продаже ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «РКЦ «Аврора» в размере ... % акций уставного капитала общества.

... года состоялись торги без объявления цены по продаже ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «РКЦ «Аврора» в размере ... % акций уставного капитала общества, по результатам которых истец был признан победителем.

Согласно п.5 ст.448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Таким образом, подписанный членами Комиссии итоговый протокол №... от ... года является документом, удостоверяющим право истца на заключение договора купли-продажи имущества.

При вынесении решения судом оставлено без надлежащей оценки тот факт, что итоговый протокол №... от ... года со стороны ответчика подписали: председатель комиссии Ю., члены комиссии: М., П., К., Р., М. и лицо, выигравшее торги - истец ФИО1

Истец ФИО1 предложил наибольшую цену за продаваемое имущество, подписал итоговый протокол №... от ... года о результатах торгов.

Судебная коллегия приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении сторонами договора купли-продажи пакета акций. Невыполнение ответчиком действий, необходимых для приобретения пакета акций, выставленных на торги в форме аукциона, является ни чем иным, как односторонним отказом от исполнения обязательства по договору купли-продажи пакета акций.

Факты подписания итогового протокола №... от ... года; выставления ответчиком безотзывной оферты и ее акцепта истцом, подтверждает возникновение между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан договорных отношений по купле-продаже пакета акций.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно применил приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от ... года, которым утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по проведению продаж ценных бумаг ввиду следующего.

Согласно данному Приказу итоговый протокол №... от ... года должен утверждаться продавцом; без утверждения продавца итоговый протокол №... от ... года не вступил в силу и как следствие может являться основанием для отказа гражданам в заключении договора купли-продажи.

При вынесении судебного решения суд первой инстанции отклонил доводы истца о том, что проведение публичных торгов в форме аукциона регламентируются специальными нормами права ст.ст.447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, в силу следующего.

Приказ №... противоречит требованиям ст.ст.445-449 ГК РФ и действующим Методическими указаниями по организации продажи государственного имущества РБ без объявления цены, утвержденные приказом Минимущества РБ от ... года №... и зарегистрированные в Минюсте РБ ... года №....

Ни ст.ст.445, 448 ГК РФ, ни Методическими указаниями по организации продажи государственного имущества РБ без объявления цены не предусмотрено утверждение продавцом итогового протокола.

Государственная регистрация приказа №... от ... года в Управлении не осуществлялась, что подтверждается письмом №... от ... года

В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В силу ст.30 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» от 12 августа 1996 года № 42-3 Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указы Президента Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, распространяющие свое действие на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их опубликования в официальных изданиях.

Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст.37 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» от 12 августа 1996 года № 42-3 нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Башкортостан и последующего опубликования.

Таким образом, приказ №... не подлежит применению, поскольку он официально не был опубликован, не прошел регистрацию и не может являться основанием для отказа истцу в заключении договора купли-продажи акций.

Согласно п.4 ст.24 Закона Республики Башкортостан от 4 декабря 2002 года № 372-з «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан», в случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наибольшую цену.

По результатам рассмотрения действующей комиссией по проведению продаж ценных бумаг о результатах продажи без объявления цены находящихся в собственности РБ акций ОАО «Развлекательно-культурный центр «Аврора» ФИО1 (истец) признан покупателем акций, как предложивший наиболее высокую цену за акции.

Как было указано выше ... года по окончании торгов, указанной комиссией подписан итоговый протокол №... о признании ФИО1 покупателем акций. Ответчик вручил истцу уведомление о том, что с истцом в срок не позднее ... года будет заключен договор купли-продажи акций.

Согласно пункта 1.2 Методических указаний, утвержденными приказом Министерством имущественных отношений РБ от ... года №... (далее - методические указания):

«Методические указания определяют действия Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Продавец) по организации продажи государственного имущества без объявления цены...».

Пункт 4.1 Методических указаний устанавливает: подведение итогов продажи осуществляет Комиссия, формируемая Продавцом. Персональный состав Комиссии утверждается приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан. Таким образом, комиссия, формируемая ответчиком, подводит итоги продажи и определяет с кем будет заключен договор купли-продажи ценных бумаг.

Согласно пункта 4.7 Методических указаний покупателем имущества признается:

- при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

- при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущества;

- при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других».

Пункт 4.8 Методических указаний содержит: «Решение о признании претендента покупателем имущества оформляется протоколом об итогах продажи имущества (далее - Протокол), который должен содержать:

- дату его составления,

- состав Комиссии;

- сведения об имуществе;

- общее количество зарегистрированных заявок:

- решение об отказе в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества по каждому претенденту с указанием причины отказа;

- решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества по каждому претенденту;

- сведения о претенденте, признанном покупателем имущества;

- цену приобретения имущества, предложенную покупателем;

- иные необходимые сведения.

Протокол оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Продавца, другой направляется покупателю имущества одновременно с уведомлением о признании претендента покупателем имущества.

Подписанный членами Комиссии Протокол является документом, удостоверяющим право покупателя на заключение договора купли-продажи имущества».

При таких обстоятельствах, утверждения итогового протокола продавцом не требуется для заключения договора купли-продажи акций.

Все указанные факты и обстоятельства судом первой инстанции были оставлены без внимания и должной оценки.

Согласно п.4.9 Методических указаний регламентировано: уведомление об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене имущества или о признании претендента покупателем имущества вручается соответственно претенденту и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылается в их адрес по почте заказным письмом на следующий после дня подведения итогов продажи имущества день.

Уведомление об отказе в рассмотрении поданного истцом предложения о цене имущества, в связи с предложенной низкой ценой истцу не выдавалось, в день подведения итогов торгов ... года истцу вручили уведомление подписанное председателем комиссии ответчика о признании истца покупателем ценных бумаг и заключении договора купли-продажи ценных бумаг не позднее ... года.

Таким образом, истец на законных основаниях и порядке выиграл торги в продаже без объявления цены акций ОАО «РКЦ «Аврора», и оснований для отказа в заключении договора у ответчика не имелось.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласилось на цену предложенную истцом, выразило свое согласие путем выдачи истцу уведомления о признании его покупателем и о заключении с ним договора купли-продажи до ... года, а также подписания итогового протокола всеми членами комиссии Продавца и Покупателя.

Кроме того, ссылка Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на ст.436 ГК РФ не состоятельна и не основана на Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Положении об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549), которыми не предусматривается отмена результатов продажи имущества без объявления цены.

Из положений статей 445, 448 ГК РФ следует, что заключение договора с победителем торгов является для организатора торгов обязательным. Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.

Публичные торги являются одним из способов заключения договора. В статьях 447-449 ГК РФ закреплен императивный порядок, в соответствии с которым договор должен быть заключен с лицом, выигравшим торги. Заключение такого договора - обязанность ответчика.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, однако судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия считает возможным, постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи ценных бумаг.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи ценных бумаг удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи ... штук обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Развлекательно-культурный центр «Аврора» с ФИО1.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 сумму оплаченной государственной пошлины в размере ... рублей.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Д.С. Хайрутдинов

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Рамазанова З.М.