Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационной жалобе ГУВД по Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2010 года

УСТАНОВИЛА:

Борисов В.П. обратился в Шахтинский городской суд с иском к Управлению внутренних дел по городу Шахты Ростовской области, ГУВД по Ростовской области о назначении пенсии за выслугу лет ссылаясь на следующие обстоятельства.

После окончания в 1982 году Р-го института сельскохозяйственного машиностроения, приказом МО СССР № 277 от 09.12.1982г. ему было присвоено воинское звание «лейтенант», с учетом военной подготовки при учебном заведении.

28.09.1993г., в соответствии с Приказом № 236 УВД РО истец был принят на службу в должности ст-а ОУ уголовного розыска криминальной милиции ОМ №3 УВД г. Шахты Ростовской области, где служил на разных должностях до 03.04.2006г., после чего был уволен из органов МВД РФ в УВД по г. Шахты в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» и ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста).

Согласно выписке из приказа начальника УВД г. Шахты выслуга лет истца по состоянию на 03.04.2006г. в календарном исчислении составляет 12 лет 06 месяцев 05 дней.

Истец указывает, что в соответствии со ст. 13 п. «Б» Федерального закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993г., ему могла быть назначена пенсия за выслугу лет, поскольку право на пенсию имеют лица, уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе и достигшие на день увольнения 45 летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 06 месяцев составляет служба в органах внутренних дел. Однако в назначении пенсии при увольнении ему было отказано, как ему пояснили, ввиду того, что в стаж при назначении пенсии не засчитывается время обучения в учебных заведениях. Истец данное решение не оспаривал, однако позднее, узнав, что время обучения в стаж засчитывается, обратился в УВД г. Шахты, где ему разъяснили, что с 2008 года время обучения входит в стаж, необходимый для назначения пенсии, и пенсия ему будет назначена, для чего предложили представить необходимые документы.

После проверки документов ГУВД РО и возвращения в УВД г. Шахты, со ссылкой на Положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ истцу было отказано в назначении пенсии по мотивам отсутствия права на пенсию, в виду отсутствия необходимого стажа выслуги лет, поскольку срок службы для назначения пенсии исчисляется со дня присвоения первого специального звания, а, будучи стажером, истец специального звания не имел и для назначения пенсии по выслуге лет ему не хватает 4 месяцев.

С данным решением истец не согласен, ссылаясь на то, что Положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, как и законы «О милиции в РФ», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей» таких ограничений не содержат.

Учитывая изложенное истец просил суд признать за ним право на пенсию за выслугу лет по линии МВД РФ с момента обращения т.е. с 27.02.2006г., обязав ГУВД РО назначить ему пенсию за выслугу лет, в пределах срока исковой давности, с 29.03.2007г.

В последующем (28.06.2010г.), Борисов В.П. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ с 01.01.2008г., обязав ГУВД РО назначить ему пенсию за выслугу лет с 01.01.2008г.

Истец и его представитель – Сафронов А.В, действующий на основании доверенности № 4324 от 02.04.2009г., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержали и просили удовлетворить.

Представитель УВД г. Шахты и ГУВД по РО – Бахарев С.В., действующий на основании доверенностей № 1/176 от 12.01.2010г., № 8 от 12.01.2010г., в судебном заседании иск не признал, настаивая на том, что стаж у истца должен исчисляться с момента присвоения ему первого специального звания в соответствии с п. 12.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. № 038. Общая продолжительность службы истца на 03.04.2006г. составила 12 лет 3 месяца 5 дней (без учета периода службы в качестве стажера), общий трудовой стаж составлял на момент увольнения 22 года 9 месяцев 20 дней (без учета учебы).

28.06.2010г. суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования Борисова В.П., признав за ним право на назначение пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ с 01.01.2008г. и обязав ГУВД РО назначить ему пенсию за выслугу лет с 01.01.2008г.

В кассационной жалобе ГУВД по РО просит отменить решение суда и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, считая его незаконным и, ссылаясь на то, что исчисление выслуги лет, на основании ст. 18 ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусмотрено для назначения пенсии лицам, в соответствии с п. «а» ст. 13 указанного закона, то есть уволенным из органов внутренних дел и имеющим выслугу лет в органах внутренних дел 20 и более лет.

Кассатор указывает, что выслуга лет в органах внутренних дел у Борисова В.П. составляет 12 лет 3 месяца 5 дней, поскольку при назначении пенсии по п. «б» ст. 13 ФЗ «О пенсионном обеспечении…» необходимые 12 лет 6 месяцев службы в органах внутренних дел должны исчисляться в календарном измерении без каких-либо льгот, в том числе без учета времени службы в должности стажера. Календарное исчисление выслуги лет у истца в соответствии со ст. 1 «Положения о службе в органах внутренних дел в РФ» наступило с момента присвоения ему специального звания – старший лейтенант милиции (приказ МВД РФ № 90 л/с от 01.02.1994 г.).

При этом, оспаривая выводы суда, о наличии у истца необходимой выслуги лет и ссылку на приказ об увольнении его со службы, где указана его выслуга в органах внутренних дел в календарном исчислении - 12 лет 6 мес. 5 дней, утверждает, что такой расчет был произведен истцу для выплаты единовременного пособия при увольнении по правилам п.17 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу…», поскольку он не применим для расчета выслуги лет для назначения пенсии.

По мнению кассатора, суд неправомерно при разрешении настоящего спора руководствовался нормами Закона «О милиции», так как данный закон не регулирует порядок назначения пенсии и порядок расчета выслуги лет для её назначения.

Кроме того, кассатор полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, учитывая, что он был уволен 03.04.2006г.

Проверив материалы дела по правилам ст. 347 ГПК РФ, выслушав представителя ГУВД по РО – Черненко О.Б., действующей на основании доверенности от 11.01.2010г., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца – Сафронова А.В., действующего на основании доверенности от 02.04.2009г. и ордера от 13.09.2010г., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке, не находит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.09.1993г., в соответствии с Приказом № 236 УВД РО Борисов В.П. был принят на службу в должности стажера ОУ уголовного розыска криминальной милиции ОМ №3 УВД г. Шахты Ростовской области, где служил на разных должностях до 03.04.2006г., после чего был уволен из органов МВД РФ в УВД по г. Шахты в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» и ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста).

Как следует из трудовой книжки истца, в период с 02.09.1976г. по 03.06.1982г. он обучался в Ро-м сельскохозяйственном институте.

Судом установлено, что в назначении пенсии за выслугу лет после увольнения в 2006г. из органов внутренних дел, Борисову В.П. было отказано, ввиду отсутствия необходимого стажа выслуги. Отказано истцу в назначении пенсии и в 2009г. при повторном его обращении, что не отрицала в суде кассационной инстанции представитель ГУВД по РО, пояснив, что основанием такого отказа было отсутствие у истца требуемого стажа выслуги (его выслуга без учета службы в должности ст-ра – 12 лет. 03 мес. 05 дней).

Удовлетворяя исковые требования, суд учел положения ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции в РФ», устанавливающей для поступающего в милицию испытательный срок от трех до шести месяцев; п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и исходил из того, что право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 06 месяцев составляет служба в органах внутренних дел.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" ч.1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 в общий трудовой стаж включаются страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд установил, что Борисов В.П. служил непрерывно в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении 12 лет 06 месяцев 05 дней, (с 28.09.1993г. по 03.04.2006г.)

Согласно выписке из приказа от 29.03.2006г. № 30 л/с «По личному составу» капитан милиции Борисов В.П. - участковый уполномоченный милиции группы участковых уполномоченных милиции городского отделения милиции УВД города Шахты Ростовской области, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» и ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ уволен по п. «б» (по достижении предельного возраста), с 03.04.2006г., с выплатой единовременного пособия в размере 10-ти месячных окладов денежного содержания и компенсации за неиспользованный в 2006 году отпуск. Выслуга лет по состоянию на 03.04.2006г., в органах внутренних дел составляет в календарном исчислении 12 лет 06 месяцев 05 дней, общая выслуга составляет 12 лет 06 месяцев 05 дней.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц, рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части 1 ст. 13 указанного закона, в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсии до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.п.1 п.1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренные Законом РФ «о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел …».

Доводы жалобы о невозможности зачета в выслугу периода службы в должности стажера, судебная коллегия считает необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы, засчитывается в том числе служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

С учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования Борисова В.П. о назначении пенсии за выслугу лет подлежат удовлетворению.

Вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным.

Кассатор оспаривает выводы суда относительно наличия у истца выслуги лет в размере 12 лет 06 месяцев, утверждая о невозможности включения в выслугу лет истца службу в должности стажера, при этом трудовой стаж истца (более 25 лет), ни в суде первой инстанции, ни в жалобе не оспаривался.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы кассатора о том, что выслуга лет исчисляется с момента присвоения специального звания, поскольку, в силу ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановление Верховного Совета № 4202-1 от 23.12.1992г., сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания.

Законом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих №4468-1 от 12.02.1993г., предусмотрено, что его действие распространяется, в том числе на лиц, рядового и начальствующего состава, проходивших военную службу в органах внутренних дел, как и Постановление от 22.09.1993г., содержит аналогичную формулировку, при этом указанные нормы не содержат формулировки о распространении их действий на «сотрудников органов внутренних дел состоящих в должностях рядового и начальствующего состава».

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о том, что является службой в милиции, и возможности включения в выслугу истца периода службы в должности стажера, руководствовался, в том числе, и положениями Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции», что является правомерным.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о необоснованности ссылки в решении суда на положения Закона «О милиции», подлежат отклонению.

Судебная коллегия не может принять в качестве основания для отмены состоявшегося по делу судебного решения и доводы жалобы о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку ответчиками о пропуске срока исковой давности в суде первой инстанции не заявлялось, между тем, в соответствии со ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом, только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Судебная коллегия полагает, что в решении суда правильно отражены обстоятельства дела, приведен конкретный анализ доводов и возражений, оценка установленному дана при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть признаны состоятельными в силу их несоответствия имеющим значение для дела обстоятельствам и законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУВД по РО – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: