Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к Главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края, муниципальному служащему администрации поселка Березовка Сусловой МС о признании незаконными действий Главы администрации пос. Березовка, возложении обязанности отменить распоряжение о приеме на работу и расторгнуть трудовой договор,

по апелляционной жалобе Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2012 г., которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края, в интересах Российской Федерации к Главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края, муниципальному служащему администрации поселка Березовка Сусловой МС о признании незаконными действий Главы администрации пос. Березовка, возложении обязанности отменить распоряжение о приеме на работу и расторгнуть трудовой договор удовлетворить.

Признать незаконным действия Главы администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 по заключению трудового договора на муниципальную должность муниципальной службы специалиста 1 категории по организационным и оперативным вопросам администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края с Сусловой МС.

Признать незаконными действия Главы администрации пос. Березовка ФИО1 по изданию распоряжения № 1 от 10.01.2012 года о приеме на должность муниципальной службы специалиста 1 категории по организационным и оперативным вопросам администрации пос.Березовка Березовского района Красноярского края с Сусловой МС.

Обязать Главу администрации поселка Березовка ФИО1 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение № 1 от 10.01.2012 года и расторгнуть трудовой договора о прохождении муниципальной службы со специалистом I категории по организационным и оперативным вопросам администрации пос.Березовка Березовского района Красноярского края Сусловой МС».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края, муниципальному служащему администрации поселка Березовка ФИО2 о признании незаконными действий Главы администрации пос. Березовка по заключению трудового договора с Сусловой М.С, возложении обязанности отменить распоряжение о приеме на работу и расторгнуть трудовой договор.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, являясь дочерью Главы пос. Березовка 10 января 2012 года принята на должность муниципальной службы специалиста 1 категории по организационным и оперативным вопросам администрации пос. Березовка, при этом замещение указанной должности связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью Главе пос.Березовка, что является нарушением положений пп.5 п.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на то, что суд не дал должной оценки представленным стороной ответчика доказательствам.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по доверенности № 1603 от 29 октября 2012 г. ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение по делу прокурора Дозорцевой Е.Г., находящей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона о муниципальной службе, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе статьей 13 данного закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона (в редакции от 21 октября 2011 года и 21 ноября 2011 года) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ФИО1 замещает должность главы п. Березовка Березовского района Красноярского края, действует на основании Устава п. Березовка.

Согласно ст. 33 Устава п. Березовка, Глава поселка руководит на принципе единоначалия деятельностью администрации поселка, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы поселка, специалистов администрации поселка, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности и д.р.

Распоряжением Главы п. Березовка ФИО1 № 1 от 10 января 2012 года ФИО2 принята на должность муниципальной службы - специалиста 1 категории по организации и оперативным вопросам администрации п. Березовка с 10.01.2012, в этот же день с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок.

При этом ФИО2 является дочерью Главы п. Березовка ФИО1, то есть они являются близкими родственниками.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности действий главы администрации п. Березовка, выразившихся в несоблюдении ограничений по муниципальной службе, а именно, в допущении к замещению должности муниципального служащего - специалиста 1 категории по организации и оперативным вопросам администрации п. Березовка ФИО2, состоящей в близком родстве с ФИО1 – замещающего должность Главы п. Березовка, и подчиненной последнему.

Из Устава п. Березовка, трудового договора, заключенного между Главой п. Березовка и специалистом 1 категории, должностной инструкции специалиста 1 категории следует, что работодателем специалиста является Глава п. Березовка, который наделен полномочиями приема служащего на работу и увольнения с работы, применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания, что свидетельствует о подчиненности и подконтрольности.

Ввиду того, что действующее федеральное законодательство не предусматривает возможность нахождения в должности муниципальной службы в случае близкого родства (дети) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, то судебная коллегия находит обоснованными выводы суда о невозможности продолжения трудовой деятельности ФИО2 в должности специалиста 1 категории по организации и оперативным вопросам администрации п. Березовка и обязании Главы п. Березовка расторгнуть трудовой договор с ФИО2

Доводы апелляционной жалобы Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 о том, что должность специалиста 1 категории по организации и оперативным вопросам администрации п. Березовка не находится в непосредственном подчинении и подконтрольности главы администрации, а согласно должностной инструкции, непосредственным руководителем ФИО2 является заместитель главы п. Березовка ФИО3, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы были предметом тщательного исследования суда первой инстанции и правомерно им отвергнуты, с приведением убедительных доводов, которые отражены в решении суда. Кроме того, судом объективно принято во внимание, что наличие подчиненности и подконтрольности дополнительно подтверждает то обстоятельство, что в период отпуска и иного временного отсутствия заместителя Главы на рабочем месте непосредственным руководителем автоматически становится в порядке подчиненности Глава поселка, который в полном объеме имеет полномочия контролировать деятельность специалиста, соблюдение трудовой дисциплины, давать поручения, требовать их исполнения, применять меры поощрения и взыскания.

Все обстоятельства дела судом исследованы полно, всесторонне и объективно, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Баимова И.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Тихонова Т.В.