Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова ФИО15 к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Волкова Ю.Н.

на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 25 сентября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав объяснения истца Волкова Ю.П., его представителя Марасевой Е.А., возражения представителя ответчика Пикуль А.В., заключение прокурора, полагающей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Волков Ю.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что состоял в трудовых отношениях с администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень. ДД.ММ.ГГГГ был уволен, в связи с утратой доверия за правонарушение - непредоставление введений, установленных ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Истец считает данное увольнение незаконным, поскольку он своевременно ДД.ММ.ГГГГ представил необходимые сведения, которые были переданы им в управление делами администрации около 10:00 часов, но в кабинете в тот момент сотрудники отсутствовали, он оставил справки о доходах на столе управляющей делами администрации городского округа.

Истец просил восстановить его в прежней должности - начальника отдела по экологии и трудовым отношениям администрации городского округа, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере ... руб.

В судебном заседании истец Волков Ю.Н. и его представитель Лобачев Е.Е. иск поддержали, настаивая, что справки о доходах были представлены истцом ДД.ММ.ГГГГ

Представитель администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Пикуль А.В. возражал против иска, пояснил, что увольнение истца законно, истец не представил справки о доходах, им нарушены требования Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

С постановленным решением не согласен истец, в поданной жалобе просит решение отменить, принять новое решение которым удовлетворить иск.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что судом не приняты во внимание его пояснения относительно предоставления справок о доходах в управление делами администрации ЗАТО Большой Камень ДД.ММ.ГГГГ Отклоняя указанный довод, суд ссылается на показания сотрудников администрации - руководителя аппарата администрации ФИО13, специалиста управления делами администрации ФИО14, которые отрицают факт предоставления сведений. Однако, вполне возможно, что, получив заполненные бланки, они их утеряли. Кроме того, судом не учтено, что работодателем нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная п.1 ч.3 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

В судебном заседании апелляционной инстанции стороны поддержали заявленные доводы и возражения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Положением ч. 5 указанной выше статьи предусмотрено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ч.2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Волков Ю.Н. замещал должность муниципальной службы начальника отдела по экологии и трудовым отношениям администрации городского округа ЗАТО Большой Камень.

Распоряжением администрации ГО ЗАТО Большой Камень № рл от ДД.ММ.ГГГГ Волков Ю.Н. был восстановлен на работе в должности начальника отдела по экологии и трудовым отношениям с ДД.ММ.ГГГГ

Руководителем аппарата администрации ГО ЗАТО Большой камень ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации представлена докладная записка о том, что Волковым Ю.Н. в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены сведения о своих и супруги доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. (л.д.82)

По данному факту от Волкова Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ была затребована объяснительная. (л.д.8)

Волков Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ представил в адрес и.о. главы администрации ГО ЗАТО Большой Камень соответствующие справки о доходах, указал, что они были составлены 27-ДД.ММ.ГГГГ и передавались в управление делами ДД.ММ.ГГГГ около 10 час. (л.д. 11)

Из объяснительной Волкова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов им были переданы в управление делами администрации ЗАТО Большой Камень сведения о доходах, которые он оставил на столе управляющей делами. Повторно им представлены сведения ДД.ММ.ГГГГ по требованию работодателя.

При проверке указанных сведений, сообщенных Волковым Ю.Н., из представленных руководителем аппарата ФИО13 докладных записок, работодателем было выяснено, что ДД.ММ.ГГГГ в кабинет № здания администрации, где находится рабочее место руководителя аппарата ФИО13 и главного специалиста ФИО14, ответственной за прием справок о доходах, Волков Ю.Н. не заходил и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не представлял. (л.д. 85, 94).

Согласно распоряжению администрации городского округа ЗАТО Большой Камень № рл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) истец уволен в связи с утратой доверия за правонарушение – непредоставление сведений, установленных ч.5 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 14 ст. 81 ТК РФ, п.3 ч.1 ст. 19, ч.ч. 2,5 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

С указанным распоряжением истец ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен лично, что подтверждается его подписью.

Учитывая, что факт передачи истцом сведений о доходах ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения в судебном заседании, нарушений процедуры увольнения не было установлено, суд пришел к правильному выводу об имевшихся у работодателя правовых основаниях для расторжения трудового договора и отказал истцу в удовлетворении его требований.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы истца, изложенные как в объяснительных от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так и в ходе судебного разбирательства о предоставлении им сведений ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются показаниями свидетелей руководителя аппарата ФИО13, специалиста управления по делам администрации ФИО14

Оснований ставить под сомнение показание данных свидетелей, сообщивших известные им сведения, у суда первой инстанции не имелось, как не имеется и у судебной коллегии.

Ссылки апелляционной жалобы о возможной утрате справок о доходах сотрудниками администрации не могут быть приняты во внимание.

Как следует из пояснений истца, он оставил справки в кабинете на столе управляющей делами, при этом в кабинете никого из сотрудников не было. Поскольку Волков Ю.Н. никому из сотрудников лично справки не передавал, оснований считать их утраченными сотрудниками администрации ГО ЗАТО Большой Камень, не имеется.

Пунктом 7 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации ГО ЗАТО Большой Камень сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что названные сведения представляются в кадровую службу. (л.д. 66)

Оставление справок на столе в отсутствие лиц, уполномоченных работодателем на их прием, не предусмотрено вышеназванным Положением.

Доказательства, подтверждающие пояснения истца о том, что именно таким образом в администрации ГО ЗАТО Большой Камень был организован прием сведений о доходах муниципальных служащих, в судебном заседании не добыто.

Утверждения Волкова Ю.Н. о том, что законом не предусмотрена возможность увольнения за нарушение сроков предоставления сведений о доходах муниципального служащего сводится к ошибочному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении спора.

Срок представления сведений о доходах установлен законом до ДД.ММ.ГГГГ, этот срок продлению не подлежит, направление справок о доходах работодателю за пределами данного срока без объективных на то причин, правильно расценен судом как непредоставление соответствующих сведений. Обстоятельства сдачи работодателю справок о доходах ДД.ММ.ГГГГ не исключают право работодателя на применение такого вида дисциплинарного взыскания как увольнение.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона, устанавливающей ограничения, связанные с муниципальной службой, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в частности, в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Нельзя согласиться и с возражениями Волкова Ю.Н. о том, что ответчиком нарушена процедура увольнения, установленная п.1 ч.3 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и предусматривающая применение взыскания на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

РРРРРРРРРРРРуководителем аппарата администрации ГО ЗАТО Большой Камень Скрипченко Е.И., ответственной за кадровую деятельность администрации, были составлены соответствующие докладные записки (л.д. 82,85,94).

Как пояснил представитель ответчика, объективных причин непредставления ФИО1 справок о доходах не было, в связи с чем не было оснований для рассмотрения выявленного факта на комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации ГО ЗАТО Большой Камень в соответствии с п. 9 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации ГО ЗАТО Большой Камень, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв. постановлением администрации №76 от 20.01.2010г.)

Обсуждая вопрос о соразмерности примененного к истцу вида дисциплинарного взыскания характеру и тяжести допущенного им проступка, квалифицирующимся ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как правонарушение, суд учитывал пояснения представителя работодателя относительно деловых качеств истца, его отношение к труду, отсутствие объективных причин, повлекших нарушение истцом положений Федеральных законов, устанавливающих ограничения, связанные с муниципальной службой.

При таких обстоятельствах решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые ссылается в апелляционной жалобе истец, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 25 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова ФИО16 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: