Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2010 года по делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города администрации г. Барнаула (далее - Комитет).

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в 1960 году она приобрела жилой дом по адресу: «…», являющийся самовольной постройкой. С целью оформления прав на землю 16 августа 2010 года она получила топографический план земельного участка, на котором Комитет красными линиями обозначил перспективное расширение улицы «…». В результате этих действий земельный участок ФИО1 и домовладение оказались за границей квартала, т.е. расположены в улице. На обращение в Комитет с просьбой перенести красные линии был дан ответ о том, что данные красные линии утверждены в составе проекта детальной планировки в 1979 году. Действия Комитета по нанесению красных линий нарушают права ФИО1 на оформление земельного участка в собственность.

С учетом последующего уточнения ФИО1 просила признать незаконными действия Комитета по нанесению красных линий на топографический план от 16 августа 2010 года земельного участка по ул. Автотранспортной, 118 на имя ФИО1 и отменить красные линии, нанесенные на указанный топографический план.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2010 года заявление ФИО1 удовлетворено. Постановлено признать незаконными действия комитета по строительству, архитектуре и развитию города по нанесению красных линий на топографический план от 16 августа 2010 года земельного участка по ул. «…». Постановлено возложить обязанность на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города выдать ФИО1 топографический план земельного участка по ул. «…» без нанесенных на него красных линий.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо - комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула просит решение районного суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что красные линии не включены в состав Генплана и не ограничены сроком его действия; красные линии, нанесенные на топографический план земельного участка по ул. «…» утверждены решением Барнаульского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 1980 года № 258/1 в составе проекта детальной планировки Западного жилого района г. Барнаула, выполненного проектным институтом Ленгипрогор, государственного комитета по делам строительства РСФСР в 1979 году и в силу ст. 2 Закона № 191-ФЗ действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 ФИО2, полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по основаниям п.4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положениям ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, в 1960 году ФИО1 приобрела жилой дом по адресу: ул. «…», являющийся самовольной постройкой (л.д. 5-16).

16 августа 2010 года ФИО1 получила топографический план земельного участка, на котором Комитет красными линиями обозначил перспективное расширение улицы Автотранспортной.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории включает в числе прочего и красные линии.

Проектом детальной планировки, утвержденным Решением Барнаульского городского Совета народных депутатов № 258/1 от 03 апреля 1980г., предусмотрено перспективное расширение ул. Автотранспортной таким образом, что земельный участок по адресу: ул. «…» располагается на территории общего пользования.

По делу установлено, что красные линии на выданном заявительнице топографическом плане нанесены Комитетом в соответствии с вышеуказанным проектом детальной планировки, в котором красные линии имеют географические координаты (л.д.38. 39, 64).

Выводы суда первой инстанции о том, что срок действия проекта детальной планировки, разработанного в 1979г. и утвержденного 03 апреля 1980г., в настоящее время истек, основан на том, что расчетные сроки генерального плана города должны приниматься на перспективу 25-30 лет.

Судебная коллегия признает данные выводы ошибочными, поскольку в соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии не включены в состав генерального плана и не ограничены сроком его действия.

Ранее действующее законодательство каких-либо ограничений по сроку действия утвержденных красных линий также не предусматривало.

Поскольку указанные красные линии существуют в имеющейся документации по планировке территории (л.д.37-39), то Комитет обоснованно выдал топографический план с отражением названных красных линий, т.е. действия должностных лиц совершены в соответствии с законом в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Комитет обязанности выдать топографические планы без нанесения красных линий у суда не было, в связи с чем решение подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 24 декабря 2010 г. отменить и принять новое:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Председательствующий

Судьи