Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 декабря 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к ФИО1 о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, возвращении земельного участка в муниципальную собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения представителя истца местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей ответчика ФИО1 – Шварца М.З., ФИО3, ФИО4 и адвоката Привалова А.В., представителя 3-го лица МУ «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества» - ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

местная администрация муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация МО Горбунковское сельское поселение) обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФИО1, в котором просила:

- признать недействительными и применить последствия недействительности сделок - договора № от 11 ноября 2013 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для строительства магазина, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, а также договора б/н от 12 декабря 2014 года о замене стороны в обязательстве аренды земельного участка № от 11 ноября 2013 года;

- признать незаконными постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11 ноября 2013 года № «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ТДК-2» земельного участка в аренду для строительства магазина в <адрес>» и постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 4 октября 2013 года № 1401 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, расположенного по адресу: <адрес>, испрашиваемого ООО «ТДК-2» для строительства магазина и о предварительном согласовании места размещения указанного объекта»;

- возвратить муниципальному образованию Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: для строительства магазина, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что в ходе проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при строительстве здания магазина в д. Горбунки, проведенной администрацией МО Горбунковское сельское поселение по заявлениям заинтересованных лиц, установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах ранее учтенного земельного участка площадью 25591 кв.м, с октября 1984 года находящегося в пользовании дома культуры <адрес> (в настоящее время Муниципальное учреждение «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества») и впоследствии предоставленного ему на основании постановления администрации Заводской волости Ломоносовского района Ленинградской области от 23 ноября 1995 года № 151 «Об отводе земельного участка для постоянного пользования ДК д. Горбунки» дому культуры дер. Горбунки (в настоящее время Муниципальное учреждение «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества»). Сведения о земельном участке, находящемся в пользовании указанного учреждения, внесены в государственный кадастр недвижимости 21 июня 1991 года, не носят временного характера, участку присвоен кадастровый №, при этом его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. До настоящего времени данный участок из постоянного (бессрочного) пользования дома культуры не изымался, используется по целевому назначению.

Истец полагал, что администрацией Ломоносовского района Ленинградской области была нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду ООО «ТДК-2», поскольку в акте выбора земельного участка для строительства магазина от 2 сентября 2013 года отсутствуют сведения о смежных землепользователях, а именно о наличии ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Муниципальному учреждению «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества», согласование с которым в силу части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации являлось обязательным.

Отмечал, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка в аренду в д. Горбунки, опубликованное администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской в тридцать третьем выпуске газете «Ломоносовский районный вестник» от 2 сентября 2013 года в нарушение требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержало сведений о кадастровом номере или точном описании местоположения земельного участка, что не позволило заинтересованному учреждению культуры подать возражения. При этом на момент размещения указанного информационного сообщения объект земельных отношений отсутствовал, поскольку согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22 октября 2013 года, именно с этого момента ему присвоен адрес.

Кроме того, администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области опубликованы недостоверные сведения об условиях предоставления земельного участка в аренду сроком на 11,5 месяцев, поскольку постановлением от 11 ноября 2013 года № участок передан в аренду ООО «ТДК-2» сроком на 3 года. На тот же срок заключен оспариваемый договор аренды от 11 ноября 2013 года №.

По мнению истца, указанный договор аренды, а также соглашение о переуступке прав по нему в пользу ответчика ФИО1 от 12 декабря 2013 года, нарушают права Муниципального учреждения «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества» на распоряжение находящимся в его пользовании имуществом, а также свидетельствуют о фактическом изъятии у него земельного участка площадью около 1 500 кв.м (том 1 л.д. 19-21).

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца администрация МО Горбунковское сельское поселение – ФИО6 и ФИО2 поддерживали исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 – адвокат Привалов А.В. иск не признавал (том 2 л.д. 189-193).

18 декабря 2015 года Ломоносовским районным суда Ленинградской области постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации МО Горбунковское сельское поселение отказано (том 2 л.д. 195-206).

Администрация МО Горбунковское сельское поселение не согласились с законностью и обоснованностью постановленного решения, ее представитель ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска.

В качестве оснований для отмены постановленного решения ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что нахождение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ФИО1, в границах земельного участка с кадастровым номером №, выделенного в пользование Муниципального учреждения «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества», противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», запрещающем формирование одного земельного участка в границах другого, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости и не являются аннулированными, а также влечет нарушение публичных интересов по использованию выделенной в законном порядке земли для культурно-значимых целей. Тогда как указанные обстоятельства не были приняты судом во внимание, а имеющиеся в материалах дела выкопировка из картографического материала, акт муниципального земельного контроля и заключение специалиста ООО «Научно-производственное объединение «Геоматик» не нашли должной оценки.

Отмечает, что указанное заключение необоснованно признано судом доказательством, не отвечающим принципам относимости и допустимости, при этом в основу обжалуемого постановления положены пояснения допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО7, который на территории указанных земельных участков никогда не присутствовал, пояснить факт отсутствия границ участка с кадастровым номером № не смог.

Обращает внимание, что определение местоположения земельных участков в координатах характерных точек границ может осуществляться только лицами, обладающими специальными познаниями в области геодезии и картографии, в связи с чем истцом было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, которое, по мнению представителя истца, в нарушение требований части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) необоснованно отклонено судом.

Одновременно податель жалобы не соглашается с выводом суда о пропуске срока исковой давности для защиты нарушенного права, поскольку исполнение ничтожной сделки началось 11 ноября 2013 года, тогда как настоящий иск подан в Ломоносовский районный суд Ленинградской области 20 мая 2015 года.

Полагает, что к требованиям о признании постановлений администрации незаконными также подлежит применению общий срок исковой давности, составляющий 3 года со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права, поскольку споры, вытекающие из административно-правовых отношений, в которых разрешаются вопросы о правах третьих лиц, подлежат рассмотрению в порядке искового производства, в то время как правила главы 25 ГПК Российской Федерации при рассмотрении таких дел не применяются.

Считает, что участие главы администрации МО Горбунковское сельское поселение в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте, не свидетельствует об отсутствии у истца соответствующих претензий, поскольку на тот момент времени орган местного самоуправления поселения не обладал полномочиями по распоряжению землей, а сведения о наложении границ участков у него отсутствовали. Кроме того, факт наложения границ из акта выбора и схемы расположения участка на кадастровой карте дер. Горбунки, утвержденной постановлением администрации района от 4 октября 2013 года №1401, не усматривается (том 3 л.д. 1-5).

В связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в отсутствие лиц, вопрос о правах и об обязанностях которых разрешен обжалуемым решением, на основании части 5 статьи 330 ГПК Российской Федерации 17 марта 2016 года судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации.

Одновременно в соответствии со статьей 40 ГПК Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и общество с ограниченной ответственностью «ТДК-2», при этом администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области исключена из числа 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В представленном от имени ответчика ФИО1 ее представителем - ФИО8 отзыве дана критическая оценка доводам жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2 поддержал доводы жалобы и исковые требования. Представители ответчика ФИО1 – ФИО9, ФИО3, ФИО4 и адвокат Привалов А.В. возражали против доводов жалобы, исковые требования не признавали. Представитель 3-го лица МУ «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества» - ФИО5 поддержал позицию истца.

Ответчик администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика ООО «ТДК-2» и представители 3-х лиц Управления Росреестра по Ленинградской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах судебной коллегией постановлено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21 апреля 2010 года № 10-П, рассмотрение дела без участия лиц, о правах и об обязанностях которых принято решение, ограничивает их конституционное право на судебную защиту, искажает саму суть правосудия, является отступлением от гарантированных Конституцией Российской Федерации принципов равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (пункт 3.1).

Из материалов дела следует, что истцом предъявлены требования, в частности, о признании незаконными постановлений администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного администрацией с ООО «ТДК-2».

Вместе с тем судом в нарушение требований статьи 148 ГПК Российской Федерации не был определен состав лиц, участвующих в деле, не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и ООО «ТДК-2».

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, установленным пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2013 года ООО «ТДК» обратилось в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м в д.Горбунки под проектирование и строительство магазина (том 1 л.д.31).

Распоряжением главы администрации района № 259-р от 27 августа 2013 года была создана комиссия по выбору земельного участка для строительства магазина в д. Горбунки ООО «ТДК-2» (том 1 л.д. 38).

Администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области 2 сентября 2013 года в газете «Ломоносовский районный вестник» № 33 было размещено информационное сообщение о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду на 11,5 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м для строительства магазина. Местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов (том 1 л.д. 39, 184).

В той же газете за 9 сентября 2013 года размещена информация о наличии технической ошибки в указанном объявлении в части указания срока аренды (правильно – в аренду сроком на три года) (том 1 л.д.181).

Согласно справке главного специалиста общего отдела администрации МО Ломоносовский муниципальный район, выданной генеральному директору ООО «ТДК-2» 11 сентября 2013 года по указанному информационному сообщению в газете замечаний и предложений от физических и юридических лиц со 2 по 11 сентября 2013 года не поступало (том 1 л.д. 45).

Постановлением местной администрации Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14 октября 2013 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в д. Горбунки для строительства магазина (том 1 л.д. 46, 238).

Земельный участок площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина по адресу: <адрес> 22 октября 2013 года поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22 октября 2013 года (том 1 л.д. 47-49).

Решением межведомственной земельной комиссии администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 28 октября 2013 года исполняющему обязанности главы администрации района рекомендовано вопрос о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года ООО «ТДК-2» решить положительно при условии предоставления схемы расположения с указанием расстояния до зоны жилой застройки и планировки земельного участка с обоснованием испрашиваемой площади (т. 1. л.д.50).

Постановлением главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11 ноября 2013 года № обществу с ограниченной ответственностью «ТДК-2» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для строительства магазина, категория земель: земли населенных пунктов по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 52- 53).

В этот же день между муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице председателя комитета по управлению муниципальном имуществом и обществом с ограниченной ответственностью «ТДК-2» заключен договор аренды названного земельного участка сроком на три года (том 1 л.д. 54-58).

В соответствии с договором от 12 декабря 2014 года права и обязанности арендатора земельного участка переданы от ООО «ТДК-2» ФИО1 (том 1 л.д. 67-69).

Таким образом, вопреки доводам истца, процедура предоставления земельного участка ООО «ТДК-2», установленная статьями 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент издания оспариваемых постановления и заключения оспариваемых договоров), осуществленная, в том числе, с участием истца, соблюдена.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части первой статьи 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Обращаясь в суд с иском об оспаривании постановлений администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ООО «ТДК-2» для строительства магазина и о предоставлении земельного участка в аренду ООО «ТДК-2», а также об оспаривании договора аренды земельного участка, заключенного администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и ООО «ТДК-2», и договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды, заключенного между ООО «ТДК-2» и ФИО1, администрация муниципального образования Горбунсковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не представила доказательств нарушения ее прав в результате издания названных постановлений и заключения указанных договоров, равно как и доказательств наличия у нее законных оснований для предъявления исковых требований в интересах иного лица, в частности, МУ «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, учредителем которого согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц является администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Более того, несмотря на то, что с 1 марта 2015 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, с учетом утвержденных правил землепользования и застройки Горбунскоского сельского поселения, были переданы органам местного самоуправления поселения, с 1 января 2016 года полномочия по распоряжению такими земельными участками наделена администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (Областной закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года №141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области»), что исключает возможность удовлетворения исковых требований о возврате земельного участка муниципальному образованию Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований местной администрации как об оспаривании постановлений и договоров, так и о возврате земельного участка муниципальному образованию Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области не имеется.

В то же время, исходя из системного анализа положений статей 166, 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции, подлежащей применению при разрешении требования о признании недействительными оспариваемых договоров, заключенных после 1 сентября 2013 года), а также оснований иска, предъявленного в том числе в связи с предполагаемым нарушением прав третьего лица, судебная коллегия не усматривает оснований для применения исковой давности, трехлетний срок которой следует исчислять со дня начала исполнения сделок. В то время как к требованиям об оспаривании постановлений при наличии у истца материально-правового интереса применяется общий трехлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что МУ «Горбунковский районный центр культуры и молодежного творчества» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в случае нарушения его прав действиями ответчиков не лишен возможности самостоятельно требовать их защиты в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 194-199, 327.1, 328, 329, пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 декабря 2015 года отменить.

В удовлетворении исковых требований местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к ФИО1 о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, возвращении земельного участка в муниципальную собственность отказать.

Председательствующий:

Судьи:

судья Романова В.П.