Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Хакасия ФИО1 на решение Абаканского городского суда от 09 февраля 2012 года, которым удовлетворен иск прокурора города Абакана в интересах ФИО2 к администрации города Абакана, Министерству образования и науки Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия об обязании направить заявку, профинансировать и предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ивашиной Т.А., объяснения прокурора Диденко Н.Н., согласившейся с доводами жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Абакана в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Абакана об обязании обеспечить жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет средств бюджета Республики Хакасия, мотивируя исковые требования тем, что ФИО2 не имеет собственного жилья, является сиротой, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое до настоящего времени ему не предоставлено.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования и науки РХ, Министерство финансов РХ.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство образования и науки РХ направить заявку на финансирование приобретения жилого помещения в Министерство финансов РХ. Министерство финансов РХ обязать перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения. Администрацию города Абакана обязать предоставить ФИО2 жилое помещение за счет бюджета Республики Хакасия.

Представитель администрации города Абакана ФИО3 иск не признала.

Представитель Министерства финансов РХ ФИО1 представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, представителей соответчиков Министерства образования и науки РХ и Министерства финансов РХ.

Суд постановил вышеприведенное решение, которым обязал Министерство образования и науки РХ предоставить в орган местного самоуправления заявку по форме, утвержденной Министерством образования и науки РХ для обеспечения жилым помещением ФИО2 Министерство финансов РХ на основании заявки Министерства образования и науки РХ выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2 Администрацию города Абакана предоставить ФИО2 на основании договора социального найма за счет средств бюджета Республики Хакасия жилое помещение в городе Абакане площадью не менее кв. м.

С решением не согласен представитель Министерства финансов РХ ФИО1

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство финансов РХ на основании заявки Министерства образования и науки РХ выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Приводя обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, представитель выражает несогласие с выводами суда, по его мнению, обязанность по предоставлению жилья возлагается на органы местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и Закона РХ от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ. Министерство финансов РХ на основании поступившей заявки из Министерства образования и науки РХ перечисляет денежные средства на обеспечение жильем детей-сирот согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит норм, позволяющих судебным решением регулировать межбюджетные отношения. Решение суда, не может быть исполнено в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Судом делегированы государственные полномочия по предоставлению жилья гражданам данной категории Министерству образования и науки РХ.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель администрации города Абакана ФИО3 выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации г. Абакана, имеет право на получение жилого помещения, и пришел к выводу об обязании администрации города Абакана предоставить ему на основании договора социального найма за счет средств бюджета Республики Хакасия жилое помещение в городе Абакане площадью не менее кв. м.

В этой части, а также в части возложения обязанности на Министерство образования и науки РХ предоставить в орган местного самоуправления заявку для обеспечения жилым помещением ФИО2 по форме, утвержденной Министерством образования и науки РХ, решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не проверяет.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с решением в части возложения обязанности на Министерство финансов РХ на основании заявки Министерства образования и науки РХ выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о совместной ответственности органа местного самоуправления, Министерства образования и науки РХ, Министерства финансов РХ по несвоевременному предоставлению жилого помещения ФИО2 и удовлетворил требования к Министерству финансов РХ.

Не ставя под сомнение обязанность по обеспечению жилым помещением детей - сирот органом местного самоуправления, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности на Министерство финансов РХ на основании заявки Министерства образования и науки РХ о выделении и перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения истцу, как постановленному с нарушением норм материального права.

Пунктом 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ и по предметам ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ и приложению 1 к этому же Закону, администрации г. Абакана переданы государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии с ч. 1 ст. 2 этого же Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Порядок и сроки предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет утверждены постановлением Правительства РХ от 12 мая 2009 года № 154.

В силу ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Как указано в ст.1 Закона Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», настоящий закон регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе составления, рассмотрения проекта республиканского бюджета Республики Хакасия, утверждения и исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также межбюджетные отношения между органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления.

Статьей 2 названного Закона определены участники бюджетного процесса.

Из смысла приведенных норм следует, что бюджетные правоотношения можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности субъекта и муниципальных образований.

Учитывая, что истец не является участником межбюджетных отношений, и определение источника финансирования для исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела, суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования и оформления необходимых документов(подача заявки).

При таких обстоятельствах, суд, по мнению судебной коллегии, необоснованно удовлетворил иск в указанной части.

С учетом изложенного решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска об обязании Министерства финансов Республики Хакасия на основании заявки Министерства образования и науки РХ выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 09 февраля 2012 года по настоящему делу в части возложения обязанности на Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Министерства образования и науки Республики Хакасия выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2 отменить и принять новое решение.

Отказать в удовлетворении требований об обязании Министерства финансов Республики Хакасия на основании заявки Министерства образования и науки Республики Хакасия выделить и перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО2.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи Т.А. Ивашина

В.Н.Тупицин