Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шкотовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края

на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 3 октября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены. Суд возложил на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района Приморского края обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных, рекомендованных и обязательных, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также судом возложена обязанность на департамент финансов Приморского края выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, суд возложил на департамент образования и науки Приморского края обязанность обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района Приморского края денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав прокурора Звягинцеву Т.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Шкотовского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края с иском о возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; возложении обязанности на департамент финансов Приморского края возложить обязанность выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе и возложении обязанности на департамент образования и науки Приморского края возложить обязанность обеспечить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Шкотовского района проверки исполнения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» учебными пособиями, был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного образования в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся школы не обеспечены бесплатными учебниками на 100%.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель МБОУ «СОШ № 1 пгт. Шкотово» согласился с исковыми требованиями, указав, что в силу требований законодательства библиотечный фонд образовательного учреждения должен быть укомплектован, однако выделяемых денежных средств недостаточно для приобретения всей необходимой литературы, в связи с чем необходимо увеличение финансирования.

Представитель департамента финансов Приморского края ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором не согласился с исковыми требованиями, а также с привлечением департамента финансов Приморского края в качестве ответчика по данному делу, ссылаясь на то, что согласно Закону Приморского края от 19.12.2013 года N 334-K3 «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края, департаментом финансов Приморского края в полной мере в соответствии с нормами федерального и краевого законодательства исполнены обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования; финансирование расходов на учебники и учебные пособия производится в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.

Представитель департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, указав на надлежащее извещение.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился департамент финансов Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает также на то, что главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенции на реализацию образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях является департамент образования и науки Приморского края, а не департамент финансов Приморского края. Департаментом финансов полностью исполнены обязанности по обеспечению прав граждан на получение общедоступного образования, субвенции выделяются местным бюджетам своевременно и в полном объеме в соответствии с установленными нормативами.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы помощник прокурора Шкотовского района, участвовавший в деле, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Звягинцева Т.А. полагала решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

В силу статьи 18 указанного Закона в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В силу пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно пункту 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В силу пункта 7.2 раздела II этого Положения департамент финансов Приморского края осуществляет в том числе планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Поскольку факт неполного обеспечения учебниками учащихся «Средней общеобразовательной школы № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района нашел подтверждение в судебном заседании на основании исследованных судом доказательств, в том числе информации (л.д. 45-47), и не отрицался ответчиками, суд с учетом вышеназванных положений нормативно-правовых актов обоснованно возложил на данное общеобразовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями, на департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района, а на департамент образования и науки Приморского края - обязанность обеспечить общеобразовательное учреждение денежными средствами.

Доводы апелляционной жалобы департамента финансов Приморского края о неправильном применении норм материального права ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании.

Ссылка в апелляционной жалобе на Закон Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», которым не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенции выделение из нее отдельно бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов, а также на утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, не является основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем ее исполнения, и недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативными актами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов на получение гарантированного государством доступного общего образования которых прокурор обратился в суд.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 3 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи