Гражданский кодекс часть 1

«Исковые требования заявленные Кашинским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью КСПТ «Растр» о возложении обязанности по обеспечению безопасности эксплуатации опасного производственного объекта, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью КСПТ «Растр» в части не обеспечения технического обслуживания опасного производственного объекта - принадлежащего обществу газопровода расположенного в деревнях Пестриково Подберезъе Кашинского района Тверской области.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью КСПТ «Растр» производить техническое обслуживание газопровода, расположенного в деревнях Пестриково и Подберезъе Кашинского района Тверской области, в соответствии с требованиями действующего в сфере промышленной безопасности, а именно Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации», утвержденных приказом Росстройгазификации от 20 октября 1991 г.№ 70-П; «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводороды» утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27 мая 2003 г. № 40

В удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью КСПТ «Растр» в остальной части, - отказать.

В удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьрегионгаз»,- отказать в полном объеме.»

Судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ООО КСПТ «Растр» и ООО «Тверьрегионгаз» о признании незаконными бездействие ООО КСПТ «Растр» в части не обеспечения технического обслуживания опасного производственного объекта - газовых сетей, протяженностью 10 км, расположенных в деревнях Пестриково и Подберезье Кашинского района Тверской области, и обязании

ОО КСПТ «Растр» производить техническое обслуживание указанного опасного производственного объекта в соответствии с требованиями действующего в сфере промышленной безопасности законодательства : Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации», утвержденных приказом Росстройгазификации от 20 октября 1991 г. № 70-П; «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводороды» утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27 мая 2003 г. № 40. А также просит признать незаконным деятельность ООО «Тверьрегионгаз» по эксплуатации принадлежащей ООО КСПТ «Растр» газораспределительной сети, в бездоговорном порядке, и обязать ООО КСПТ «Растр», в целях исполнения обязательств по поставке газа перед населением, направить в адрес ООО «Тверьрегионгаз» предложение (оферту), выражающее намерение ООО КСПТ «Растр»,считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение, существенными условиями которой будет являться: объемы и условия транспортировки газа, включая режим и периодичность, тарифы и порядок расчетов.

Свои требования мотивирует тем, что входе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о газоснабжении населения, было установлено, что ООО КСПТ "Растр" является собственником участка газопровода протяженностью 10 километров, являющегося опасным производственным объектом, по которому осуществляется подача газа жителям деревень Пестриково и Подберезье Кашинского района, при этом ООО КСПТ "Растр" в нарушение требований законодательства о промышленной безопасности не осуществляет техническое обслуживание и ремонт газопровода, позволяющее поддерживать указанный опасный производственный объект в исправном и безопасном состоянии, договор со специализированной организацией на обслуживание опасного производственного объекта так же не заключен.

Кроме того, установлено, что на основании публичного договора газоснабжения, текст которого был опубликован в газете "Тверская жизнь" №155 за 2003 год, газоснабжение населения деревень Пестриково и Подберезье Кашинского района осуществляется ООО "Тверьрегионгаз". В целях исполнения своей обязанности по обеспечению потребителей газом, ООО "Тверьрегионгаз" был заключен договор с ОАО "Тверьоблгаз" на транспортировку газа по сетям последнего, до границ газопроводов покупателей, однако газоснабжение жителей деревень Пестриково и Подберезье Кашинского района осуществляется посредством использования участка газопровода,. находящегося в собственности ООО КСПТ "Растр", при этом с собственником договор на использование принадлежащего ему имущества не заключен, то есть эксплуатация данного участка газопровода с целью поставки газа населения осуществляется ООО "Тверьрегионгаз" самоуправно.

Указывает, что неисполнение ООО КСПТ «Растр» предусмотренной законом обязанности по техническому обслуживанию и ремонту принадлежащих данному обществу газовых сетей, и самоуправное их использование ООО «Тверьрегионгаз», создает потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может произвести к неконтролируемым взрывам или выбросу опасных веществ, то есть ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, экологическую обстановку на территории Кашинского района. Кроме того, самоуправное, без заключения договора с собственником, использование ООО «Тверьрегионгаз» принадлежащих ООО КСПТ «Растр» газовых сетей ставит под угрозунарушение право граждан на бесперебойное получение коммунальной услуги - газоснабжение. Полагает, что вышеуказанные действия ответчиков нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявленными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Кашинской межрайонной прокуратуры Фомин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО КСПТ «Растр» Гаджи-Исмайлова Ф.Б. и Рева С.С. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик ООО «Тверьрегионгаз» своего представителя в судебное заседание не направил. Представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что предъявленные прокурором к ООО «Тверьрегионгаз» требования являются необоснованными, в связи с чем полагал производство по делу в отношении ООО «Тверьрегионгаз» подлежит прекращению.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Тверьоблгаз», - Полотовский Ф.Г. в судебном заседании полагает, что требования прокурора об обязании ООО КСПТ «Растр» производить техническое обслуживание газопровода в соответствии с требованиями действующего в сфере промышленной безопасности законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а вопрос о разрешении иных заявленных прокурором требований оставил на усмотрение суда. Полагает, что именно ООО КСПТ «Растр», как собственник указанного опасного производственного объекта, несет обязанность по поддержанию газопровода в технически исправном состоянии, для чего должен производить его техническое обслуживание в соответствии с установленными нормативными документами.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, администрации муниципального образования «Кашинский район», и администрации муниципального образования «Пестриковое сельское поселение Кашинского района», Котенко А.К. и Бочаров П.А. в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных исковых требований оставили на усмотрение суда, пояснив, что принадлежащий ООО КСПТ «Растр» газопровод является единственным возможным путем подачи газа населению деревень Пестриково и Подберезье Кашинского района, и просили суд вынести решение, которое не ограничит прав жителей данных населенных пунктов т.е. доступ к коммунальной услуге, - газоснабжению, и будет максимально отвечать интересам населения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе кассаторы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме ввиду принятия решения с нарушением норм материального и процессуального права. При этом указывают, что суд необоснованно возложил обязанность по обеспечению технического обслуживания газопровода на лицо, во владении которого данный газопровод в настоящее время не находится и которым не эксплуатируется. Полагает обязанность по техническому обслуживанию газопровода должна быть возложена на ОАО «Тверьоблгаз» как являющееся газораспределительной организацией, эксплуатирующей газопровод. Ссылаясь на ст. 6 ГК РФ полагает необходимо применить к возникшим правоотношениям по аналогии закона ст.ст. 616, 689, 695 ГК РФ, согласно которым обязанность содержания имущества во всех случаях лежит на владельце и пользователе этого имущества. Кроме того, полагает к участию в деле не привлечено в качестве ответчика лицо, фактически эксплуатирующее спорный участок газопровода, получающее доход от этого- ОАО «Тверьоблгаз», а также прокуратурой избран ненадлежащий способ защиты права неопределенного круга лиц, поскольку надлежащим способом защиты права является, в данном случае, требование о приостановлении опасной, создающей угрозу жизни и здоровью населения деятельности ОАО «Тверьоблгаз», предусмотренное ст. 1065 ГК РФ. Также указывает, что такое обращение возможно только в рамках главы 25 ГПК РФ и только по делам возникающих из публичных правоотношений, а нормами ГПК РФ не предусмотрен способ защиты права как познание незаконными бездействия коммерческих организаций. Кроме того, вынесенное решение противоречит задачам и принципам судопроизводства.

В заседание суда кассационной инстанции представитель администрации МО «Кашинский район», представитель администрации МО «Пестриковское сельское поселение» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО КСПТ «Растр» по доверенности Иванова А.В. и Семеновой И.В., поддержавших жалобе по изложенным в ней доводам, представителей ООО «Тверьрегионгаз» Осипова К.Б. И представителя третьего лица ОАО «Тверьоблгаз» Полотовского Ф.Г. Возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Алексеевой О. М. полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия законность решения проверяет по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Решение суда обжалуется представителями ООО КСПТ «Растр» в части возложения обязанности на общество производить техническое обслуживание газопровода, расположенного в деревнях Пестриково и Подберезье Кашинского района Тверской области.

Исследованными по делу доказательствами установлено и не оспаривается сторонами, что ООО КСПТ «Растр» является собственником участка газопровода протяженностью 10 км, являющегося опасными производственным объектом, по которому транспортируется природный газ ООО «Тверьоблгаз» жителям деревень Пестриково и Подберезье Кашинского района. При этом с собственником договор на использование принадлежащего ему имущества не заключен.

Каких-либо доказательств свидетельствующих об обязательстве ООО КСПТ «Растр» о поставке газа населению в материалах дела не имеется.

Материалы дела также свидетельствуют, что начиная с 2003 года технического обслуживания и ремонта спорного газопровода не производится.

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон и материальный закон, подлежащий применению.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация- собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, посредством осуществления комплекса мероприятий, а именно; создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потернциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий, создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потерницальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально- технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по ликвидации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Согласно п. 5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ от 18.03.2003 г. №9 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Иметь договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов. Обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств).

Исходя из анализа приведенных норм следует, что собственник опасных производственных объектов обеспечивает его содержание в исправном и безопасном состоянии, и осуществляет с этой целью комплекс необходимых мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту газопровода.

Поскольку установлено и не оспаривается ответчиком, что собственник спорного участка газопровода ООО КСПТ «Растр» с 2003 года технического обслуживания и ремонта данного газопровода не производил, а неисполнение предусмотренной законом обязанности по техническому обслуживанию и ремонту принадлежащего собственнику имущества- газопровода, создает опасность возникновение чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, экологическую обстановку, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие ООО КСПТ «Растр» в части необеспечения технического обслуживания опасного производственного объекта, является незаконным, поэтому правомерно обязал ответчика производить техническое обслуживание газопровода, расположенного в деревнях Пестриково и Подберезъе Кашинского района Тверской области.

Доводы, изложенные представителями ООО КСПТ «Растр» в кассационной жалобе, являются несостоятельными и законности состоявшегося решения в обжалуемой части не опровергают.

Вопреки доводам кассаторов суд первой инстанции правомерно указал в решении, что обязанность по обеспечению содержания опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии лежит именно на ООО КСПТ «Растр», поскольку это прямо предусмотрено законом. При этом ссылки общества на неиспользование газопровода с 2003 года в своих целях и отсутствие договора с ООО «Тверьоблгаз» об эксплуатации данного объекта при разрешении данного спора правового значения не имеют.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом первой инстанции при рассмотрении дела судебной ошибки.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого судебного акта, предусмотренные статьей 362 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Кашинского городского суда Тверской области от 26 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнение к ней ООО КСПТ «Растр», в лице представителей по доверенности Иванова А.В. и Семеновой И.В., без удовлетворения.

Председательствующий В.С. Малич

Судьи

К.И. Лепская

С.Н. Пойменова