Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зинченко И. П., судей Родионовой Т. О., Волковой Я. Ю. с участием прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Даниловой А. В. при секретаре Плотниковой М.П. рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2011 г. гражданское дело

по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилком» о возложении обязанности по приобретению и установке резервных источников питания

по кассационному представлению Камышловского межрайонного прокурора на решение Камышловского городского суда Свердловской области от 30 июня 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., объяснения прокурора Даниловой А.В., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Камышловский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проверки по обеспечению социальных объектов резервными источниками питания было установлено, что на территории муниципального образования ... в муниципальной собственности находятся семь твердопливных котельных, услуги по теплоснабжению населения на территории МО ... осуществляет предприятие ООО «Жилком» согласно договорам аренды ... от 13 сентября 2010 г. и ... от 22 октября 2010 г. Согласно запрошенным документам, а также объяснениями директора ООО «Жилком» котельные не оборудованы резервными источниками питания. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 63-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с пунктами 113, 114 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей (далее - внерегламентные отключения) до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору (п. 113); в случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение (п. 114).

Между ООО «Жилком» и ОАО ... в соответствии со ст. 540 ГК Российской Федерации заключен договор энергоснабжения ... от 04 октября 2010 г., аналогичный договор заключен с ОАО «Свердловэнергосбыт» ... от 01 сентября 2010 г. Согласно указанным договорам ООО «Жилком» является потребителем электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204, котельные относятся к первой категории электроприемников, так как перерыв их электроснабжения может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. В соответствии с пунктом 1.2.19 указанных Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В случае аварийной ситуации из-за отсутствия резервных источников питания на котельных ООО «Жилком» могут быть нарушены конституционные права граждан: нанимателей и собственников жилых помещений, которые производят оплату за коммунальные услуги в полном объеме. Также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права и законные интересы жителей МО ... на пользование тепло- и водоснабжением, может быть создана угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинен материальный ущерб. На основании изложенного прокурор просил обязать ООО «Жилком» приобрести и установить на каждую из указанных ниже котельных аварийный источник электропитания: котельная ... ..., котельная ..., котельная ..., котельная ..., котельная ..., котельная ..., котельная ...

Ответчик ООО «Жилком» иск не признал, в письменном отзыве ... Зеленкин М. В. указал, что не является надлежащим ответчиком по иску, так как лицом, обязанным обеспечить котельные аварийными источниками питания, является собственник котельных, договорами аренды такая обязанность арендатора не предусмотрена. Также полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку нормативно-правовые акты, указанные в исковом заявлении, не предусматривают возможность выбранного истцом способа защиты права ...

По ходатайству прокурора к участию в деле привлечены Администрация МО «Зареченское сельское поселение», ОАО «Свердловэнергосбыт» ...

Представитель ОАО «Свердловэнергосбыт» Дюжева А. В. в письменном отзыве по иску указала, что между ОАО «Свердловэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Жилком» (потребитель) заключен и действует договор купли-продажи электрической энергии от 01 сентября 2010 г..., согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а потребитель – оплачивать приобретаемую электроэнергию на условиях, определяемых настоящим договором. В соответствии с п. 1.3. договора последний заключен на основании документов, подтверждающих факт технологического присоединения электроустановок потребителя к электрическим сетям Территориальной сетевой организации – ОАО ..., а именно на основании Актов разграничения балансовой принадлежности электических сетей и эксплуатационной ответственности, которые являются неотъемлемой частью договора купли-продажи электрической энергии. На основании указанного договора ОАО «Свердловэнергосбыт» осуществляет продажу электроэнергии на указанные в иске объекты ООО «Жилком». В силу п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии от 31 августа 2006 г. категория надежности снабжения потребителя электрической энергией определяется в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии, с ОАО «Свердловэнергосбыт» заключен договор купли-продажи электрической энергии, закон не предусматривает обязательность согласования категории надежности объектов потребителя в данном договоре. В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности является документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы балансовой принадлежности и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с Актами от 20 сентября 2010 г., от 15 октября 2010 г. ООО «Жилком» и ОАО ... согласовали, что котельные отнесены к третьей категории электроснабжения. В случае, если бы договором на оказание услуг по передаче электрической энергии от 04 октября 2010 г. между указанными лицами была согласована первая или вторая категория надежности для котельных, обязанность по установке на данных объектах резервных источников питания возлагалась бы на ООО «Жилком», а при неисполнении этой обязанности – на сетевую организацию, но за счет потребителя (п. 113 Основных положений). Поскольку действующим законодательством не установлено, какие именно объекты относятся к той или иной категории надежности, потребители и сетевые организации вправе самостоятельно с учетом нормативной документации, а также технологической части проекта определять категорию надежности электроприемников, исходя из п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок ...

От Администрации МО Зареченское сельское поселение отзыва по иску не поступило.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Толмачев М. С. исковые требования полностью поддержал, представитель ООО «Жилком» Зеленкин М. В. иск не признал по доводам, изложенным в письменном возражении.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

Решением Камышловского городского суда Свердовской области от 30 июня 2011 г. в иске Камышловскому межрайонному прокурору к ООО «Жилком» отказано.

В кассационном представлении Камышловский межрайонный прокурор Долин С. В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, считая не соответствующим закону вывод суда о неотнесении котельных к электроприемникам первой категории (п. 1.2.18 Правил устройства электроустаовок). Просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц – жителей и потребителей коммунальных ресурсов муниципального образования «Зареченское сельское поселение», требуя возложить на ответчика – юридическое лицо - обязанность приобрести и установить резервные источники питания на котельные, переданные ответчику в аренду муниципальным образованием.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался подлежащими применению нормами материального права. Дав правильное толкование нормам закона, условиям договоров ответчика с поставщиком и продавцом электроэнергии, суд не установил правовых оснований для возложения на ответчика обязанности совершить указанные в исковом заявлении действия.

Оснований для принятия по делу иного решения не имеется.

В соответствии с п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, на который в обоснование иска ссылался истец, в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее - категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе:

допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров;

срок восстановления энергоснабжения.

Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей (далее - внерегламентные отключения) до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору.

Из материалов дела следует, что ответчик по договорам аренды с Администрацией муниципального образования «Зареченское сельское поселение», заключенным на срок до 2015 г., является арендатором имущества - зданий семи твердотопливных котельных с оборудованием, пунктами 1.1., 1.2. договоров предусмотрено целевое назначение имущества – использование в целях оказания услуг по производству, транспортировке и бесперебойной передаче тепловой энергии.

04 октября 2010 г. между ООО «Жилком» (заказчик) и ОАО ... (исполнитель) заключен договор ... оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности для потребителя, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого превышает 750 кВА ...

Непосредственно в тексте указанного договора категория надежности снабжения потребителя электрической энергией не определена.

Согласно п. 2.5.1 данного договора исполнитель обязуется передавать приобретенную заказчиком электроэнергию с учетом, в частности, согласованных между заказчиком и исполнителем (сетевой организацией, ИВС, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства заказчика) параметров надежности;

согласно п. 2.5.8 договора исполнитель обязан разрабатывать ежегодные графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и временного отключения потребления в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии (аварийных режимов) в работе электроснабжения; направлять заказчику в срок до 20 сентября 2010 г. извещение о порядке применения утвержденных с 1 октября текущего года по 1 октября следующего года указанных графиков;

согласно п. 2.3.9 договора заказчик обязан предоставить исполнителю заверенные заказчиком копии Актов согласования аварийной и технологической брони (АТБ), приложение № 10 к договору.

Приложением к договору является, в частности, Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 9).

Также предусмотрено Приложение № 10 – Акт согласования аварийной и технологической брони.

Из содержания Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанных представителями сетевой организации ОАО ... и потребителя ООО «Жилком», следует, что потребитель и сетевая организация согласовывают следующие значения перерывов в электроснабжении вследствие повреждения ВЛ (КЛ) и оборудования ПС у любой из сторон: электроприемники 3 категории на 72 часа, но не более 24 часов подряд (п. 6.1. Акта). Согласно п. 9 Актов разграничения «Категории электроснабжения электроприемников (электроустановок) потребителя» котельные отнесены к объектам водоснабжения (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии - Перечнем потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается), согласно п. 9 Актов категория электроснабжения не соответствует категории электроприемников потребителя, обеспечение соответствия категории электроснабжения электроприемников производится за счет потребителя. В актах также зафиксировано, что резервное питание отсутствует (п. 9.1.), акт согласования аварийной и технологической брони – отсутствует (п. 9.2.).

Указанный договор энергоснабжения и приложения № 9 (Акты разграничения балансовой принадлежности) являются действующими, их условия в арбитражном суде не оспорены и решением суда недействительными (ничтожными) по основанию ст. 168 ГК Российской Федерации, не признаны; также не оспорено бездействие ООО «Жилком» по неисполнению п. 2.3.9. договора энергоснабжения, пункта 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг от 27 декабря 2004 г. № 861, пунктов 168, 189 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии от 31 августа 2006 г. № 530, раздела V Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 124 - по неопределению величин аварийной и технологической брони и непредставлению Актов согласования аварийной и технологической брони исполнителю.

Разрешение вопроса о соответствии закону условий указанного договора, заключенного между юридическими лицами при осуществлении ими предпринимательской деятельности, не относится к компетенции суда первой инстанции, рассматривающего данное гражданское дело.

Установив, что договором энергоснабжения стороны не предусмотрели первую или вторую категорию надежности снабжения потребителя электрической энергией, при которых в силу ст. 113 Основных положений предусмотрено обязательное наличие резервного источника питания, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Доводы кассационного представления не могут повлечь отмену данного решения, поскольку правомерность выводов суда не опровергают, по существу сводятся к указанию на несоответствие закону установления в договоре энергоснабжения условия о третьей категории надежности энергоснабжения.

Кроме того, в силу ст. 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период от 31 августа 2006 г. № 530 в случае невыполнения потребителем требования об установке резервного источника снабжения электрической энергией (когда условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие) такой источник устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя. Такой же порядок предусмотрен п. 51 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики от 18 марта 2008 г. № 124.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика ООО «Жилком», являющегося потребителем электроэнергии по договору энергоснабжения с ОАО ..., приобретать и устанавливать на котельные МО «Зареченское сельское поселение» резервные источники питания, не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Камышловского городского суда Свердловской области от 30 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационное представление Камышловского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи