Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 20 октября 2010 года, которым постановлено: «Признать Постановление Главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15.09.10 года об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.

Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя администрации муниципального района Сергиевский Самарской области Коминой М.В., заключение прокурора Кушнирчук А.И. полагавшей решение суда отменить, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15 сентября 2010 года об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» и обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать решение суда после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

В заявлении прокурор Сергиевского района Самарской области ссылается на то, что вышеназванный акт содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение, в связи с чем, является нормативным правовым.

Данное постановление, опубликованное в газете «Сергиевская Трибуна» № 73 (434) от 18.09.10 года.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступившим в законную силу 30.07.10 года.

Согласно ст. ст. 12, 13 указанного Федерального Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.

На основании п.7 ст. 13 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект названного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.

Прокурор Сергиевского района Самарской области просил суд в соответствии со ст. 251-253 ГПК РФ постановление Главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15.09.2010 г. об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащим закону и недействующим с момента опубликования. Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе администрация муниципального района Сергиевский Самарской области просят отменить решение суда, считают его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления…

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Из материалов дела, заявления прокурора видно, что заявитель просит признать постановление Главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15.09.2010 г. об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика- застройщика, архитектора и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования. Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна» (л.д.3).

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной частей решения суда судом рассмотрены другие требования, чем заявлены прокурором, а именно о признании постановления Главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15.09.2010 г. об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования. Обязанности Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

Кроме того, в протоколе судебного заседания от 20.10.2010 г. записано, что суд рассматривает заявление прокурора Сергиевского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № 1363 от 15.09.2010 г. об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский», об обязанности Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна» (л.д.17).

Таким образом, решение суда от 20.10.2010 г. принято судом по требованиям, которые не были заявлены прокурором, что является грубым нарушением процессуального Закона.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и в соответствии с заявленными требованиями рассмотреть заявление прокурора Сергиевского района Самарской области.

Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сергиевского районного суда Самарской области от 20 октября 2010 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: