Определение № 33-11816 от 21.11.2011 Пермского краевого суда (Пермский край)

                                                                                    Пермский краевой суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                               

                                    Пермский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Судья Зарифуллина Л.М. Дело №33-11816

Г.Пермь 21 ноября 2011 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего: Киселевой Н.В. Судей Кузнецовой Г.Ю., Нечаевой Н.А. При секретаре Бородкиной Ю.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 21.11.2011 года в г.Перми гражданское дело по частной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «***» на определение судьи Кировского районного суда г.Перми от 28.09.2011 года, которым постановлено:

Обществу с ограниченной ответственностью «***» в принятии заявления о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Кировского района г.Перми от 25 августа 2011 года - отказать.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения представителя ООО «***» на основании доверенности Л., поддержавшей доводы частной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

25.08.2011 года прокуратурой Кировского района г.Перми в адрес ООО «***» вынесено представление об устранении нарушений

законодательства РФ о порядке предоставления коммунальных ресурсов, санитарно-эпидемиологического законодательства. ООО «***» обратилось в суд с заявлением о признании указанного представления незаконным и об его отмене, о приостановлении действия представления до вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 28.09.2011 года ООО «***» отказано в принятии заявления, со ссылкой на то обстоятельство, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку оспариваемое представление не затрагивает права и законные интересы общества в сфере осуществления деятельности по эксплуатации тепловых сетей и не создает препятствий для осуществления такой деятельности.

ООО «***» определение судьи просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Общество выполнение представления полагает невозможным, в то время как в силу положений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение представления прокурора влечет правовые последствия, а именно: привлечение к административной ответственности в порядке ст. 17.7 КОАП РФ. Следовательно, оспариваемое представление напрямую затрагивает законные права и интересы общества в сфере осуществления деятельности по эксплуатации тепловых сетей и создает препятствия для осуществления такой деятельности. Считает возможным рассмотрение заявления в порядке главы 25 ГПК РФ.

Судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.

При этом, действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора.

Вместе с тем, из ч. 1 ст. 3 и ст. 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Следовательно, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд должен рассмотреть такое заявление по существу, оснований для отказа в принятии такого заявления ст. 134 ГПК РФ не содержит.

Учитывая изложенное, доводы ООО «***» о том, что заявление может быть принято к производству суда заслуживают внимание.

Следовательно, определение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.374 ГПК РФ, судебная коллегия

Определ ила:

Определение судьи Кировского районного суда г.Перми от 28.09.2011 года отменить, вопрос направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: