Гражданский кодекс часть 1

по иску Прокурора Рудничного района г.Кемерово в интересах РФ к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании совершить определенные действия,

Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 5 сентября 2011 года отменить, принять по делу новое решение.

Отказать прокурору Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» об осуществлении подготовки граждан мужского пола по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение двух последних лет обучения педагогическим работником из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами либо пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Председательствующий:

Судьи:

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово в интересах РФ к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с иском об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово проведена проверка исполнения муниципальными общеобразовательными учреждениями района обязанности по предоставлению учащимся общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Проверкой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обучение учащихся 10-11 классов начальным знаниям в области обороны, основ военной службы в соответствии с государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется с нарушением требований законодательства об образовании.

В нарушение требований закона МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет подготовку несовершеннолетних по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» преподавателем, не соответствующим требованиям п. 7 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе.

Установлено, что подготовка несовершеннолетних основам военной службы осуществляется учителем «Основ безопасности жизнедеятельности» А., которая в соответствии с дипломом от ДД.ММ.ГГГГ НВ № является учителем физической культуры средней школы и не является офицером, пребывающим в запасе, имеющим высшее или среднее военное образование, или выпускником военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, или пребывающим в запасе прапорщиком, мичманом, сержантом, старшиной, солдатом или матросом, имеющим высшее или среднее профессиональное образование.

Прокурор просил суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» осуществлять подготовку граждан мужского пола по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение двух последних лет обучения педагогическим работником из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами либо пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

В судебном заседании ответчик Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в лице представителя Т., действующей на основании Приказа от 18.08.2010 года № 492, против удовлетворения исковых требований возражала.

В судебном заседании третье лицо Управление образования Администрации г.Кемерово Н., действующая на основании доверенности от 28.12.2010 года, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Третье лицо – А., привлеченная к участию в деле на основании определения Рудничного районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 18.08.2011 года, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 5 сентября 2011 года постановлено:

Исковые требования прокурора Рудничного района г. Кемерово Кемеровской области в интересах РФ к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» осуществлять подготовку граждан мужского пола по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение двух последних лет обучения педагогическим работником из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами либо пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

В кассационной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку суд мотивировал свое решение пунктами 6, 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441. Однако данный вывод суда не основан на нормах материального права, поскольку согласно пункту 6 указанного Положения подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с пунктом 4 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 обязательность получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы должна быть предусмотрена федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, утвержденными Минобрнауки России. Ответчиками в возражениях указывалось, что в момент вынесения судебного постановления федеральные государственные образовательные стандарты среднего (полного) общего образования не утверждены.

Ссылка прокурора в исковом заявлении на приказ Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089, которым утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования не может быть принята во внимание, поскольку действующей редакцией Закона РФ «Об образовании» такого понятия, как федеральный компонент государственного образовательного стандарта не содержит (п. 14 ст.29 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ относит к компетенции РФ утверждение федеральных государственных образовательных стандартов).

Следовательно, до утверждения ФГОС среднего (полного) общего образования пункт 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе носит рекомендательный характер.

Судом в нарушение требований ч.4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части не обосновано, на каком основании указанный довод ответчика не принят во внимание.

Судом сделан противоречивый вывод в отношении учителя ОБЖ А., отразив в своем решении, что ее квалификация не оспаривается, однако она, тем не менее, не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проводящим подготовку по основам военной службы.

Суду были представлены доказательства, которые истцом не оспаривались, что такого отдельного предмета, как подготовка по основам военной службы, в школе не ведется, поскольку в соответствии с действующим законодательством такого предмета не предусмотрено.

В соответствии со ст.331 Трудового Кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Принятая на работу в учреждение учителем ОБЖ А., указанным требованиям соответствует, что в судебном заседании не было опровергнуто. Однако при вынесении решения суд вышеуказанных норм трудового законодательства и законодательства об образовании не учел.

Суд, вынося решение, нарушил трудовые права третьего лица – учителя А. Судом не исследовался вопрос, каким именно образом удовлетворение требований прокурора отразиться на трудовых правах этого третьего лица (повлечет это изменение, прекращение трудового договора или изменение трудовой функции работника). При таких обстоятельствах выводы суда в этой части противоречат нормам трудового законодательства, поскольку в соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ответчиком заявлялось, что в соответствии с нормами гражданского и трудового законодательства требования прокурора об обязании учреждения осуществлять подготовку граждан мужского пола по основам военной службы путем привлечения определенного контингента педагогических работников не может быть адресовано исключительно к образовательному учреждению.

Прокурором не были представлены доказательства того, что такие педагогические работники (офицеры запаса и т.п.) в МОУ № обращались, но с ними не был заключен трудовой или гражданско-правовой договор.

Судом установлено, что согласно п. 16 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования подбор кандидатов на должности педагогических работников, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основах военной службы проводится образовательным учреждением совместно с военным комиссариатом». Однако в нарушение требований ст.43 ГПК РФ военный комиссариат не был привлечен в качестве третьего лица. Между тем согласно указанной правовой норме вынесенное судебное решение влияет на обязанности военного комиссариата по отношению к ответчику.

Судом, в нарушение требований ч.2 ст.206 ГПК РФ не установлен срок, течение которого решение суда должно быть исполнено.

На кассационную жалобу Прокурором Рудничного района г. Кемерово поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно жалобы, заслушав представителя Администрации г. Кемерово Д., поддержавшего доводы жалобы, прокурора М., просившую решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Закона «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся – граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Согласно статье 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знания в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 года задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются:

формирование морально-психологических и физических качеств гражданина,

необходимых для прохождения военной службы;

воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам;

изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе;

приобретение навыков в области гражданской обороны;

изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов;

проведение военно-профессиональной ориентации на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера».

Согласно пункту 13 указанной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Согласно пункту 15 указанной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Согласно пункту 16 указанной Инструкции подбор кандидатов на должности педагогических работников, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, проводится образовательным учреждением совместно с военным комиссариатом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности от 04.03.2011 года.

Согласно Учебных планов МОУ «СОШ №» на 2010-2011 учебные годы и на 2011-2012 учебные годы предусмотрено изучение в 10 и 11 классах предмета ОБЖ.

В качестве учителя ОБЖ МОУ «СОШ №» с 01.09.2008 года работает А., которая имеет высшее педагогическое образование по квалификации «учитель физической культуры (л/д 11).

А. преподаватель-организатор ОБЖ МОУ «СОШ №» с октября 2002 года по апрель 2003 года прошла обучение на постоянно действующем семинаре по теме «Вопросы педагогики здоровья в образовательном учреждении,

Кроме того, А. повышала свою квалификацию с 31.03.2008 года по 23.04.2008 года в Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования по образовательной программе «Здоровьесберегающие основы системы образования», прошла обучение в ГОУ дополнительного профессионального образования «Кемеровский объединенный учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и экологической безопасности» с 07.04.2008 года по 11.04.2008 года, получила квалификацию «преподаватель-организатор ОБЖ» (л/д 35), прошла обучение в ГОУ дополнительного профессионального образования «Кемеровский объединенный учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и экологической безопасности» с 17.01.2011 года по 21.01.2011 года, получила квалификацию «преподаватель-организатор ОБЖ», имеет первую квалификационную категорию.

Согласно Приказу о распределении учебной нагрузки с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года А. проводит стандартное обучение в целом классе ОБЖ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пунктам 6, 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441, подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Однако судебная коллегия не может согласиться с названным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 года Минобрнауки России утверждает федеральные государственные образовательные стандарты среднего (полного) общего образования, федеральные государственные образовательные стандарты начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - федеральные государственные образовательные стандарты), предусматривающие обязательность получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы; разрабатывает совместно с Минобороны России требования к учебно-материальной базе образовательных учреждений в части обеспечения получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно пункту 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В настоящее время действует утвержденный Приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 года № 1089 «Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основанного общего и среднего (полного) общего образования», в соответствии с которым в стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности входят элементы начальной военной подготовки, основы обороны государства, военной службы, воинская обязанность, то есть, предусмотрены элементы начальной военной подготовки, а не элемент основ безопасности жизнедеятельности в стандарте среднего (полного) общего образования по предмету – начальная военная подготовка.

Таким образом, учитывая, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется в рамках предмета «основы безопасности жизнедеятельности» педагогическими работниками образовательных учреждений; отдельного предмета – как подготовка по основам военной службы - в образовательном учреждении не предусмотрено в соответствии с действующим законодательством, учитывая, что образование и квалификация учителя ОБЖ А. соответствует установленным законом требованиям к организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в рамках предмета основ безопасности жизнедеятельности, доказательств обратного прокурором ни в суд первой инстанции, ни в суд кассационной инстанции не представлено, учитывая, что пункты 6, 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 носят рекомендательных характер, то выводы суда об удовлетворении требований прокурора являются неверными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Поскольку судом при разрешении спора были допущены нарушения норм материального права, то решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Рудничного района г. Кемерово, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, а судом первой инстанции неправильно применен материальный закон.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 5 сентября 2011 года отменить, принять по делу новое решение.

Председательствующий:

Судьи: