Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главы г.о.Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 13 сентября 2010 года, которым постановлено:

«Заявление прокурора г.Самары о признании не соответствующим закону и недействующим постановления Администрации г.о.Самара №746 от 10.08.09 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа Самара от 18.12.2007 года № 1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в городском округе Самара», удовлетворить.

Постановление Администрации г.о.Самара №746 от 10.08.09 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа Самара от 18.12.2007 года №1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в городском округе Самара», признать недействующим, со дня его принятия.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., объяснения представителя Главы г.о.Самара и администрации г.о.Самара – ФИО1 (по доверенностям) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения представителей Государственной жилищной инспекции Самарской области – ФИО2 и ФИО3 (по доверенностям), заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Самары обратился в суд с заявлением к Главе г.о.Самара, администрации г.о.Самара о признании не соответствующим закону и недействующим нормативного правового акта, указав, что Постановлением администрации г.о.Самара №746 от 10.08.09 внесены изменения в Постановление Главы г.о.Самара от 18.12.07 №1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в г.о.Самара». К постановлению администрации имеется приложение №4а «Нормативы потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений для граждан г.о.Самара из расчета оплаты равными долями в течение отопительного периода», согласно которому норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений для всех видов жилых помещений, за исключением коммунальных квартир и отдельных комнат в общежитиях, составляет 0,0322 Гкал на 1 кв.м. общей площади; для коммунальных квартир и отдельных комнат в общежитиях – 0,0448 Гкал на 1 кв.м. жилой площади. Указанный норматив введен в действие с 01.01.10; установлен из расчета оплаты равными долями в течение отопительного периода (6,7 мес.) путем перерасчета существующих нормативов потребления, установленных из расчета оплаты равными долями в течение года – 12 мес.), исходя из продолжительности отопительного периода для Самарской области согласно СНиП «Строительная климатология». Расчет нормативов потребления равными долями в течение отопительного периода не соответствует установленному порядку расчета нормативов потребления услуг отопления и является нарушением жилищного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. При этом норматив отопления (Гкал на 1 кв.м. в мес.) определяется как соотношение суммарного расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома к общей площади жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома, исходя из оплаты равными долями в течение календарного года (12 мес.). Порядок расчета нормативов отопления, указанный в оспариваемом постановлении противоречит вышеуказанным Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. На постановление №746 от 10.08.09 прокурором г.Самары приносился протест, который Главой г.о.Самара был необоснованно отклонен.

Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор г.о.Самара просил признать не соответствующим закону и недействующим Постановление администрации г.о.Самара №746 от 10.08.09 «О внесении изменений в Постановление Главы г.о.Самара от 18.12.07 №1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в г.о.Самара».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Глава г.о.Самара просит отменить решение суда, считает его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно п.п.3, 12, 14 Правил устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.

Правилами предусмотрено, что норматив отопления (Гкал на 1 кв.м. в месяц) определяется как соотношение суммарного расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома, определенный как сумма показаний коллективных приборов учета за отопительный период (Гкал), к общей площади жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв.м.), исходя из оплаты равными долями в течение 12 месяцев (календарного года).

Согласно ч.1 ст.251 ГК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что администрацией г.о.Самара 10.08.09 вынесено Постановление №746 «О внесении изменений в Постановление Главы г.о.Самара от 13.12.07 №1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в г.о.Самара». Постановление вступает в силу с 01.01.10 (п.2).

Согласно приложению №4а к вышеуказанному Постановлению от 10.08.09 «Нормативы потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений для граждан г.о.Самара из расчета оплаты равными долями в течение отопительного периода», установлен норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений: для всех видов жилых помещений за исключением коммунальных квартир и отдельных комнат в общежитиях, в размере 0,0322 Гкал на 1 кв.м. общей площади; для коммунальных квартир и отдельных комнат в общежитиях – 0,0448 Гкал на 1 кв.м. жилой площади.

Оспариваемое постановление опубликовано в Самарской газете №145 (4178) от 13.08.09.

Из материалов дела следует, что прокурором г.о.Самара принесен протест на Постановление Главы г.о.Самара от 10.08.09 №746, который был отклонен Главой г.о.Самара в связи с тем, что Постановление не противоречит требованиям действующего жилищного законодательства. При этом Глава г.о.Самара в своем письме от 02.07.10 ссылается на подп. «д» п.51 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 №307, согласно которому потребитель имеет право быть в соответствии с настоящими Правилами или договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг.

Между тем, 01.06.10 Государственной жилищной инспекцией Самарской области в администрации г.о.Самара проведена внеплановая документарная проверка обоснованности нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для населения г.о.Самара, в ходе которой выявлено, что расчет нормативов потребления тепловой энергии из расчета оплаты равными долями в течение отопительного периода не соответствует установленному порядку расчета нормативов потребления услуг отопления и является нарушением Постановления Правительства РФ от 23.05.06 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что Постановление администрации г.о.Самара №746 от 10.08.09 вынесено в нарушение норм действующего жилищного законодательства, а также Постановления Правительства РФ от 23.05.06 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», в связи с чем заявление прокурора г.Самары о признании не соответствующим закону и недействующим вышеуказанного Постановления администрации г.о.Самара подлежит удовлетворению.

Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе представителем Главы г.о.Самары о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы граждан, не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Другие доводы жалобы о незаконности решения суда, не являются основанием для отмены решения, так как все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст.362 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 13 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы г.о.Самара – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: