Гражданский кодекс часть 1

по иску прокурора в интересах муниципального образования к главе Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции,

по апелляционной жалобе главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В.

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 02 октября 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора в интересах муниципального образования к главе Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить.

Признать незаконными действия В. в части самовыдвижения на должность председателя правления некоммерческого садово-огороднического товарищества <.......> в период исполнения им обязанностей главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Обязать В. в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные им нарушения ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно прекратить одновременное замещение муниципальной должности главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и должности председателя правления некоммерческого садово-огороднического товарищества <.......>.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Маминой Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд с иском к главе Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в результате которой установлено, что В., согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> является главой Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. Одновременно с этим, он избран председателем правления некоммерческого садово-огороднического товарищества <.......> Даниловского района Волгоградской области (далее - НСОТ <.......>), что указано в протоколе общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ № <...>. Прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов муниципального образования Плотниковского сельского поселения, поскольку совмещение В. указанных должностей является нарушением действующего законодательства о коррупции, а именно статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противоречит интересам муниципального образования, в связи с чем просил признать действия В. в части самовыдвижения на должность председателя правления НСОТ <.......> в период исполнения им обязанностей главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области незаконными, а также обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные им нарушения, а именно, прекратить одновременное замещение муниципальной должности главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и должности председателя НСОТ <.......>

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В. оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, чем нарушены требования статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), а именно требования законности и обоснованности.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Положением статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее по тексту – Закон об общих принципах организации самоуправления в РФ) определено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе и выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 4.1 статьи 36 Закона об общих принципах организации самоуправления в РФ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьёй 36 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (далее по тексту – Закон о коррупции) и другими федеральными законами.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 3 статьи 12.1 Закона о коррупции, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Из пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ следует, что под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии со статьями 6 и 20 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, при этом органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ДД.ММ.ГГГГ, по итогам выборов, главой Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области был зарегистрирован В.

С ДД.ММ.ГГГГ В. приступил к исполнению обязанностей главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Согласно статье 30 Устава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Плотниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) глава Плотниковского сельского поселения является высшим должностным лицом Плотниковского сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава возглавляет администрацию Плотниковского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов Плотниковского сельского поселения.

В силу части 7 статьи 30 Устава глава Плотниковского сельского поселения не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Между тем, согласно протокола общего собрания некоммерческого садово-огороднического товарищества <.......> Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> В. был избран председателем правления НСОТ <.......>

НСОТ <.......> зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № <...> и поставлен на учёт в Межрайонной инспекции МНС России № <...> по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Устава НСОТ <.......>, утверждённого решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан-владельцев садовых и огородных земельных участков, не имеющей извлечение прибыли в качестве предмета и основных задач своей деятельности. Товарищество является юридическим лицом, вправе осуществлять предпринимательскую и хозяйственную деятельность, соответствующие задачам и целям для достижения которых оно создано. Органами управления товарищества являются общее собрание его членов, правление, председатель правления. Председатель правления имеет право подписи под финансовыми документами, на основании решения правления заключает и совершает от имени товарищества сделки.

Разрешая данный спор, суд установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и пришёл к обоснованному выводу о том, что в действиях В. имеется нарушение законодательства о противодействии коррупции, а именно: замещение им в период исполнения обязанностей главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области должность председателя правления НСОТ <.......>

Оценивая в совокупности указанные обстоятельства, суд первой инстанции также правильно указал на то, что осуществление полномочий на постоянной основе выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, указанные лица получают за эту работу денежное вознаграждение.

Доводы ответчика о том, что решение постановлено при неверном толковании норм права, неубедительны.

Судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам и доводам сторон, нормам материального права, в связи с чем суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы представленные сторонами доказательства в их совокупности и постановлено законное решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области В. – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

<.......>