Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда от 17. 11. 2010 г., которым постановлено :

« Заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенному по адресу : , площадью 899, 00 кв. м. с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения представителя ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 899, 00 кв. м. расположенный по адресу , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63 - АА №.

В августе 2009 г. он обратился в администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по вопросу проведения публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Постановлением Главы городского поселения Новосемейкино от 07. 09. 2009 г. №19 принято решение об объявлении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка предназначенного для садоводства, под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости, проведении на территории городского поселения Новосемейкино с 15.09. 2009 г. по 14.10. 2009 г. публичных слушаний по этому вопросу, определении места публичных слушаний.

10.09. 2009 г. данное постановление было опубликовано в средствах массовой информации.

С 15.09. 2009 г. по 14. 10. 2009 г. в <...>, в здании Администрации, кабинет №5 были проведены публичные слушания, что подтверждается соответствующим протоколом.

Впоследствии Главой городского поселения Новосемейкино составлено заключение по результатам публичных слушаний, по которым принято положительное решение по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

18.06. 2010 г. заявитель обратился в Администрацию Красноярского района по вопросу принятия постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 28.06. 2010 г. Администрация района сообщила заявителю о направлении заявления от 18.06. 2010 г. для принятия решения в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский.

19.07. 2010 г. Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский сообщил заявителю об отказе в принятии соответствующего постановления по тем основаниям, что:

- проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства;

- вид разрешенного использования земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости» противоречит цели использования земель сельскохозяйственного назначения;

- изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно после изменения категории данного земельного участка с « земель сельскохозяйственного назначения» на иную категорию.

С указанным решением заявитель не согласен, считает что таким образом нарушаются его права как собственника земельного участка по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в связи с чем он просил суд признать незаконным решение Администрации муниципального района Красноярский об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. расположенного по адресу с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования «под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости», и обязать Администрацию муниципального района Красноярский принять решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования «под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».

Судом постановлено изложенное выше решение, которое Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Красноярского района в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 18. 06. 2010 г. ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о принятии постановления об изменении вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости земельного участка расположенного по адресу : , принадлежащего ему на праве собственности.

Из ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский от 19.07. 2010 г. следует, что в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка ФИО1 отказано по основаниям :

Суд пришел к правильному выводу о том, что данный отказ является незаконным.

При этом судом обоснованно приняты во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу площадью 899, 00 кв. м., принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63- АА №, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97) с разрешенным использованием земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».

В настоящее время данный земельный участок вошел в состав земель поселений - поселок городского типа Новосемейкино, что подтверждается материалами дела (л.д. 77 ).

В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что ссылка Администрации муниципального района Красноярский на ст. ст. 77, 78 ЗК РФ и ФЗ № - ФЗ от 24.07. 2002 « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не состоятельна.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №101- ФЗ, действия закона не распространяются на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а так же на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ от 21.12. 2004 г. № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» такой перевод допускается в случаях связанных с изменением черты населенных пунктов.

Из ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства следует, что земельный участок ФИО1 расположен в границах п.г.т. Новосемейкино в зоне с/х-1 - зона коллективных садов и садово - огородных участков, т.е. относится к землям поселений.

В связи с чем, для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования следует руководствоваться Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ - землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территорий земель поселений осуществляется в соответствии со ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 37 градостроительного кодекса РФ - применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 4 данной статьи, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 29.12. 2004 г. №191 - ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.

В заседание судебной коллегии не было представлено доказательств тому, что приняты градостроительные регламенты и правила землепользования и застройки п.г.т. Новосемейкино и что такие правила распространяются на спорный земельный участок.

В соответствии со ст: 4 ФЗ от 29.12.2004 г. №191 - ФЗ) « О введении в действие градостроительного кодекса РФ», вплоть до принятии в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01.01. 2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Установлено, что публичные слушания по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка проведены в период с 15.09.по 14.10. 2009 г., ( л.д. 19).

Принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости ( л.д. 20-21).

Публичные слушания проведены Администрацией городского поселения Новосемейкино на основании постановления Администрации от 07.09. 2009 г., в порядке определенном Уставом городского поселения Новосемейкино и в соответствии с положениями ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.8 ст. 39 Градостроительного кодекса, глава местной администрации в течение 3-х дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Между тем, согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Новосемейкино от 25.11.2007года, полномочия по управлению муниципальной собственностью переданы Администрацией городского поселения Новосемейкино Администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

Комитет по управлению муниципальной собственностью определен уполномоченным органом осуществляющим в Красноярском районе в 2008-2010 г. часть полномочий по владению,

пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Новосемейкино, в том числе и полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков ( л.д. 61-66, 35-41, 45).

В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что администрация муниципального района Красноярский является органом наделенным полномочиями, как по утверждению, так и по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Т.к. норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании земельного участка относящегося к категории земель - « земли поселений» для осуществления сельскохозяйственной деятельности в действующем законодательстве отсутствует, доводы представителя Администрации и Комитета по управлению муниципальной собственностью о первоочередном использовании спорного земельного участка для целей садоводства, судом обоснованно признаны несостоятельными.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям поселений, входит в границы населенного пункта, т.е. предназначен для застройки и развития п.г.т. Новосемейкино, суд пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 как собственник земельного участка вправе в соответствии со ст 263 ГК РФ взводить на нем здания и сооружения, но для этого обязан изменить вид разрешенного использования, в связи с чем требования его основаны на законе и являются правомерными.

При наличии указанных обстоятельств, суд обоснованно удовлетворил требования ФИО1, обязал Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенному по адресу : , площадью 899, 00 кв. м. с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».

Доводы Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский в кассационной жалобе о том, что вид разрешенного использования земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости» противоречит цели использования земель сельхозназначения и спорный земельный участок находится в зоне коллективных садов, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда.

Согласно п.4ст. 79 З К РФ запрет на использование в иных целых земельных участков из земель сельхозназначения может быть установлен в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Между тем, спорный участок был предоставлен заявителю для садоводства, в связи созданием СДТ, в настоящее время входит в состав территории городского поселения и расположен вблизи трассы Самара – Уфа, т.е. не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Довод о том, что судом неправильно применены нормы материального права, не состоятельны.

Решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке которым дана правильная оценка.

Кроме того, согласно письма Министерства экономического развития РФ от 10.08.2010года за №д23-3075, до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламента не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков, ха исключением особо ценных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004г. №131 –ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.»

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Красноярского районного суда от 17.11.2010года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи