Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на решение Даг.Огнинского городского суда Республики Дагестан от 02 марта 2012 года, которым постановлено:

«Иск прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить.

1. Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» в срок до 30.07.2012г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой.

2. Обязать товарищество собственников жилья «Квадрат» в срок до 30.07.2012г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак».

Заслушав доклад судьи Мустафаевой З.К., выслушав объяснения прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, суд апелляционной инстанции

установил:

Прокурор г. Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) «Квадрат» об обеспечении жильцов многоквартирного дома, расположенного по г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования.

В обоснование иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой города Даг.Огни с привлечением специалистов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства в части нормируемых элементов дворовой территории, а также соблюдения их площадей требованиям закона, в пределах МО «Город Дагестанские Огни».

В ходе проверки были выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией г. Дагестанские Огни, а также должностными лицами ТСЖ «Квадрат» требований градостроительного законодательства, а также постановления Правительства Республики Дагестн № 14 от 22.01.2010 «Об утверждении Республиканских нормативов градостроительного проектирования», в части благоустройства дворовой территории по г.Дагестанские Огни.

Из справки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан следует, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак.

Отсутствие элементов дворового благоустройства подтверждается также справкой, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Доводы представителя администрации г. Даг.Огни о том, что нет финансовых средств на вышеуказанные цели и необходимо длительное время для их выполнения, прокурор Абдулекримов Н.А. считает необоснованными, поскольку на сегодняшний день для устранения данных нарушений администрацией города ничего не сделано и не будет сделано в будущем, потому необходимо ответчиков обязать устранить указанные недостатки, которые входят непосредственно в их компетенции.

В связи с изложенным, с учётом измененных исковых требований, представитель истца - ст. помощник прокурора г. Даг. Огни ФИО1 просил суд обязать ответчиков в срок до 30.07.2012 года обеспечить жильцов многоквартирного дома, расположенного по г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, в частности: обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта, площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой; а ТСЖ «Квадрат» обязать оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак.

Судом принято вышеуказанное решение.

На решение Даг.Огнинского городского суда Республики Дагестан от 02 марта 2012 года главой администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене указанного решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Дагестанские Огни.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО2 указывает, что многоквартирный дом построен и существует уже несколько десятков лет, также существует и его дворовая территория с множеством различных построек, принадлежащих разным лицам на различных правах.

Дом стоит много лет, также давно сложилась застройка двора дома.

Правила, установленные Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 года, регулируют отношения, связанные с проектированием, строительством и реконструкцией многоквартирных домов.

Прокурор вышел за рамки своей компетенции, предъявляя иск.

Суд должен рассмотреть дело с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае необходимо учитывать застроенность территории указанного дома, а непросто взять норму закона, содержащую какие-то правила и требования и обязать администрацию выполнить какие-то действия.

Администрация города занимается благоустройством территории города, их озеленением, на это расходуются значительные денежные средства, делается все возможное и будет делаться в дальнейшем, в том числе и в отношении дворовой территории данного дома, но в данном случае нужно учитывать вышеуказанные обстоятельства. Более того, срок установленный решением суда не является достаточным с учетом того, какие значительные средства и время необходимы для выполнения указанных работ, в том числе по предварительному проектированию работ.

Указанные обстоятельства, являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Существенным упущением при рассмотрении дела является также и то, что суд удовлетворил требования прокурора на основании пункта 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако суд первой инстанции при этом основывался на данную норму права в старой редакции, как видно из ссылки суда в решении от 02 марта 2012 года.

Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела не учел, что Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе и в п. 25 ст. 16 ФЗ №131 от 06.10.2003 года, в том числе касающиеся вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.

Суд также не принял во внимание и нормы Жилищного кодекса РФ, касающиеся прав и обязанностей товариществ собственников жилья и самих жильцов.

Таким образом, суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил их, допустил неправильное применение норм права, что привело к вынесению незаконного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Дагестанские Огни с привлечением специалистов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, а также отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства в части нормируемых элементов дворовой территории, а также соблюдения их площадей требованиям закона.

Из справки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан следует, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей; отдыха взрослого населения; занятия физкультурой; хозяйственных целей и выгула собак.

Отсутствие элементов дворового благоустройства также подтверждается справкой, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ РФ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П, Федеральными законами от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава городского округа «город Дагестанские Огни» принятого решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 35 от 18 сентября 2007 года, организация благоустройства и озеленения территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования «город Дагестанские Огни».

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 24 названного закона утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ.

В соответствии с п. 2.2.24 Постановления площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие предусмотренных вышеназванными нормативными актами условий для надлежащего обустройства двора по г. Дагестанские Огни, свидетельствует о том, что не представлены доказательства в подтверждение предпринимаемых для этого мер.

Доводы представителя администрации о том, что для устранения указанных нарушений необходимы немалые денежные средства и длительное время, суд первой инстанции обоснованно посчитал необоснованными, исходя из того, что для устранения выявленных недостатков не требуется больших финансовых затрат, и срок установленный судом, для этого является достаточным.

Кроме того, как обоснованно указано в решении суда, из показаний представителя администрации г. Дагестанские Огни в суде следует, что какие-либо муниципальные программы по организации дворового обустройства и ремонту дворовых территорий в администрации города не имеются, также как и данных о том, заложены ли финансовые средства в бюджет города на 2012 год на благоустройство придомовых территорий многоквартирных жилых домов.

Не может согласиться апелляционная инстанция и с утверждениями, содержащимися в жалобе, о том, что сложилась застройка двора, где имеется множество различных построек, принадлежащих на различных правах, поскольку отсутствуют документы в подтверждение этого, даже и наличие таких построек, не освобождает администрацию от возложенных на нее законом обязанностей по благоустройству двора.

В этой же связи не может быть признан состоятельным довод жалобы о неправильном применении судом первой инстанции Постановления Правительства Республики Дагестан №14 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку данные нормы отражены в редакции с изменениями, и которые применительно к данному спору и относительно прав и обязанностей органов местного самоуправления не претерпели существенных изменений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, по изложенным в ней доводам, и признания решения суда незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

Определил:

Решение Даг.Огнинского городского суда Республики Дагестан от 02 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:___________

Судьи: ____________ __________