Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 ноября 2018 г. дело по частным жалобам Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми и Администрации города Перми на определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. о принятии мер по обеспечению иска.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Спектор Е.С. обратилась в суд с иском к Логиновой Ю.С., ООО «Партнер» о взыскании задолженности по договору беспроцентного займа от 07 августа 2017 г. в размере 550000 руб., об обращении взыскания на заложенное имущество – рекламные конструкции, расположенные на территории г. Перми в количестве 37 штук, согласно Приложению № 1 к договору залога от 07 августа 2017 г., путем продажи с публичных торгов.

Одновременно истцом было заявлено ходатайство о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета ответчикам и любым другим лицам совершать любые действия по распоряжению, в том числе, по переносу, демонтажу (сносу), отчуждению, в отношении рекламных конструкций, указанных в иске.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. ходатайство Спектор Е.С. о принятии мер по обеспечению иска удовлетворено, приняты меры по обеспечению иска в виде наложения запрета Логиновой Ю.С., ООО «Партнер» и любым другим лицам совершать какие-либо действия по распоряжению, в том числе, по переносу, демонтажу (сносу), отчуждению, в отношении наружных рекламных конструкций, расположенных на территории г. Перми: 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. Комиссара Пожарского, д. 13, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонний щит, расположенный по адресу: ул. Васильева пересечение с Куйбышева, формат 6*3, Свердловский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Лифанова, д. 18 № 1, формат 6*3, Мотовилихинский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Лифанова, д. 18 № 2, формат 6*3, Мотовилихинский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. Трамвайная пересечение с ул. Желябова, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Холмогорская 25, формат 6*3, Свердловский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. Я. Свердлова, д. 53, место № 24, ул. Уральская, формат 18*3, Мотовилихинский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Якутская (место № 11), формат 6*3, Дзержинский район; 1-сторонний отдельно стоящий сити-борд, расположенный по адресу:

Ш. Космонавтов пересечение с ул. Плеханова (позиция № 1), формат 2.7?3.7, Дзержинский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Куфонина пересечение пр. Парковый № 2, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Васильева, 3 место № 1, формат 6*3, Свердловский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Васильева, 3 место № 2, формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. З. Космодемьянской пересечение с ул. 3-я Водопроводная, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонний отдельно стоящий сити-борд с подсветкой, расположенный по адресу: ул. Плеханова, 61, формат 2.7?3.7, Дзержинский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Ластвинская, 39 пересечение с ул. Химградской, формат 6*3, Кировский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Куйбышева пересечение с ул. Солдатова, позиция № 2, формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенная по адресу: ул. Леонова пересечение с ул. Свиязева, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенная по адресу: ул. Карпинского пересечение с ул. Свиязева, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Солдатова, 39 позиция № 1, формат 6*3, Свердловский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Барамзиной пересечение с ул. З. Космодемьянской, позиция № 2, формат 6*3, Дзержинский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Спешилова, Сосновый Бор № 1, позиция № 2, формат 6*3, Дзержинский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. Спешилова, Сосновый Бор № 2, формат 6*3, Дзержинский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Тургенева, 16, формат 6*3, Мотовилихинский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Встречная, место № 2, формат 6*3, Дзержинский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: пл. Восстания, № 1, формат 6*3, Мотовилихинский район; 1-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: пл. Восстания, № 2, формат 6*3, Мотовилихинский район; 2-сторонний щит, расположенный по адресу: ул. Новогайвинская пересечение с ул. Верхнекурьинская, формат 6*3, Орджоникидзевский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Героев Хасана пересечение с ул. Хлебозаводская (ТЦ Евразия), формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Солдатова, 38, Серебрянский проезд, формат 6*3, Свердловский район; 1-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Гусарова, 16, место № 1, формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция (сити-борд), расположенная по адресу: ул. Куйбышева, 93, формат 2.7?3.7, Свердловский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Васильева, 19, формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Васильева, 11, формат 6*3, Свердловский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит, расположенный по адресу: ул. Якутская (место № 7), формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонний отдельно стоящий щит с подсветкой, расположенный по адресу: ул. З. Космодемьянской пересечение с ул. Каменского, формат 6*3, Дзержинский район; 2-сторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. 1905 года пересечение с ул. Смирнова, формат 6*3, Мотовилихинский район; 1-сторонний отдельно стоящий сити-борд, расположенный по адресу: ш. Космонавтов пересечение с ул. Плеханова (позиция № 2), формат 2.7?3.7, Дзержинский район.

В частной жалобе Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми просит определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. отменить в связи с тем, что спорные рекламные конструкции располагаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без законных оснований, что препятствует осуществлению прав собственника. Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми выданы предписания о демонтаже рекламных конструкций, указанных в определении Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. в соответствии с ч. 10 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», так как они эксплуатируются без разрешения и подлежат демонтажу. Содержащийся в определении суда запрет препятствует исполнению мероприятий по принудительному демонтажу в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещённых движимых объектов на территории города Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 08 ноября 2005 г. № 192.

В частной жалобе Администрация города Перми просит отменить определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г., приводит доводы о том, что принятые обеспечительные меры в виде запрета производить действия, направленные на демонтаж и перемещение рекламных конструкций нарушают права органа местного самоуправления Пермского городского округа – администрации города Перми, не привлеченного к участию в деле. На рекламные конструкции, указанные в определении суда, выданы предписания о демонтаже, которые не исполнены, а принятые меры в виде запрета производить действия, направленные на демонтаж и перемещение рекламных конструкций, парализуют действия органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий. Рекламные конструкции установлены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а обеспечительные меры в виде запрета на демонтаж рекламных конструкций нарушают права органа местного самоуправления на свободное распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Истец Спектор Е.С. представила в Пермский краевой суд письменные возражения на частные жалобы, в которых указывает на то, что Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми и Администрация города Перми не являются стороной спора, их права не затронуты, заявителями пропущен срок для обжалования определения суда.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ рассматривает частную жалобу, представление прокурора на определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов частных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.139 ГПК РФ судья вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.3 ст. 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию

Согласно ст. 141 ГПК РФ заявление об обеспечении иска разрешается судьей или судом в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенных норм меры обеспечения иска являются способом защиты прав истца при наличии обстоятельств, которые могут затруднить исполнение решения суда в будущем либо привести к невозможности его исполнения. Данные меры направлены на недопущение или пресечение недобросовестного поведения ответчика в ходе рассмотрения дела, следствием которого может стать невозможность исполнения решения суда. Обеспечительная мера, заявляемая по спору, должна быть связана с предметом заявленных требований, направлена на обеспечение прав и интересов заявителя именно применительно к предмету спора, являться соразмерной заявленным требованиям и не ограничивать права и интересы лиц, не привлеченных к участию в деле.

Принимая решение о применении обеспечительных мер в виде запрета на совершение действий, направленных на их демонтаж и перемещение, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, данная мера является соразмерной заявленным требованиям.

Судебная коллегия с выводом суда о наличии оснований для запрета на демонтаж и перемещение рекламных конструкций в отношении лиц, не привлеченных к участию в деле, согласиться не может по следующим основаниям.

Порядок размещения рекламных конструкций регламентируется Федеральным законом «О рекламе», положениями которого установлены полномочия соответствующего органа местного самоуправления по выдаче разрешений на установку таких конструкций, а также предписаний по демонтажу (ст.19 Федерального закона «О рекламе»).

В частности, в соответствии с ч.10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч.ч. 21 - 21.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

В данном случае, принятые судом обеспечительные меры указанные полномочия органа местного самоуправления ограничивают, поскольку запрещают иным лицам, в том числе не участникам спора, совершать действия по демонтажу и перемещению конструкций, в том числе при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О рекламе», при том, что соответствующие органы муниципальных образований не являются стороной по делу, требования к ним не предъявлены, а предметом спора право на размещение рекламных конструкций не является.

Заявленные истцом требования к ответчикам также не предполагают спора о размещении рекламных конструкций, их установке либо демонтаже в определенной месте на территории муниципального образования, спор между сторонами о размещении данных объектов фактически отсутствует, в связи с чем запрет на демонтаж и перемещение по существу выходит за пределы заявленных исковых требований к ответчикам, что не соответствует требованиям ст.ст.139, 140 ГПК РФ.

Возражения истца о пропуске срока обжалования определения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку копия определения судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. была получена Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми 01 октября 2018 г., частная жалоба на указанное определение суда подана в установленный законом срок - 11 октября 2018 г. Копия определения судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. получена администрацией города Перми 01 октября 2018 г., частная жалоба на указанное определение суда подана в установленный законом срок - 15 октября 2018 г.

Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ понимается необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов (абз.3 п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Кроме того, в силу ч.3 ст.327.1, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, основанием к безусловной отмене судебного акта является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми и Администрация города Перми вправе были обратиться с частной жалобой на определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26.01.2018 г., так как данным определением затронуты публичные интересы, а также интересы органов местного самоуправления, связанные с осуществлением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах, принятые обеспечительные меры не являются соразмерными предмету спора, ограничивают установленные федеральным законом права уполномоченных органов местного самоуправления, не привлеченных к участию в деле, на территории которых расположены спорные конструкции, в связи с чем вывод суда о наличии оснований для запрета неопределенному кругу лиц на демонтаж и перемещение конструкций не может быть признан законным.

Определение суда подлежит отмене в части запрета другим лицам, не являющимися сторонами по делу, производить действия, направленные на демонтаж и перемещение указанных рекламных конструкций.

Руководствуясь ст.ст.199, 328-330,334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Определение Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. отменить в части запрета любым другим лицам совершать какие-либо действия по распоряжению, в том числе по переносу, демонтажу (сносу), отчуждению, в отношении наружных рекламных конструкций, указанных в данном определении.

Определение Свердловского районного суда г. Перми от 26 января 2018 г. в части запрета Логиновой Юлии Сергеевны, ООО «Партнер» совершать какие-либо действия по распоряжению, в том числе по переносу, демонтажу (сносу), отчуждению, в отношении наружных рекламных конструкций, указанных в данном определении, оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: