Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бойко В.Н. гражданское дело по кассационному представлению помощника прокурора Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО4, кассационным жалобам представителя ГУ ФСИН России по Кемеровской области – ФИО5, представителя ФКУ ИК – 43 России по Кемеровской области – ФИО6 на решение Заводского районного суда г.Кемерово от 12 июля 2011 года

по делу по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л А :

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании оборудовать в исправительном учреждении на территории жилой зоны в общежитии для осужденных: в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 - по одной комнате воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 - по две комнаты воспитательной работы; в отрядах №№ 1-3, 5-10 оборудовать бытовую комнату, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи; обязании предоставить осужденным, разных конфессий и вероисповеданий, содержащихся в исправительном учреждении, соответствующее помещение для совершения религиозных обрядов.

Требования мотивировал тем, что в апреле 2011г. Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области, в части соблюдения прав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, на материально-бытовое обеспечение.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований ст.ст. 99, 110 УИК РФ, ст. 5, 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ФКУ ИК-43 в жилой зоне: в общежитии для осужденных в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 отсутствует 1 комната воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 отсутствует 2 комнаты воспитательной работы.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в каждом отряде №№ 1-3, 5-10 отсутствует бытовая комната и комната для хранения продуктов питания и приема пищи. В ФКУ ИК-43 также отсутствует помещение для совершения религиозных обрядов осужденными разных конфессий, вероисповеданий.

Данные нарушения законодательства подтверждаются справкой заместителя начальника ФБУ ИК-43 по КиВР ФИО3

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением нарушены интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ), а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, на материально-бытовое обеспечение в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

Кроме того, в соответствии с п. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Определением суда от 23.05.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГУ ФСИН России по Кемеровской области (л. д. 27-28).

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 12 июля 2011 года постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН России по Кемеровской области предоставить осужденным мусульманского вероисповедания, содержащимся в ИК-43, соответствующее отдельное помещение для совершения религиозных обрядов.

В иске Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части обязания ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН России по Кемеровской области оборудовать в исправительном учреждении на территории жилой зоны в общежитии для осужденных: в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 - по одной комнате воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 - по две комнаты воспитательной работы; в отрядах №№ 1-3, 5-10 оборудовать бытовую комнату, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, отказать.

В кассационном представлении помощник прокурора Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО4 просит решение суда отменить как необоснованное, ссылаясь на то, что в материалах дела на л.д. 6 в обоснование требований прокурора представлена заверенная надлежащим образом копия справки «О количестве осужденных в отрядах ФБУ ИК-43 и наличии помещений на 12.04.2011», подписанная заместителем начальника ФБУ ИК-43 по кадрам и воспитательной работе ФИО3, согласно которой только в отряде № 9 имеется одно помещение воспитательной работы и 2 комнаты для приема пищи. Каких-либо других помещений из указанных в исковом заявлении прокурора, согласно указанной справки в отряде № 9 не имеется, а в отрядах №№ 1-3, 5, 6-8, 10 вообще отсутствуют воспитательные комнаты, бытовые комнаты, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи.

Согласно прилагаемым объяснениям заместителя начальника ИК-43 по кадрам и воспитательной работе ФИО3 от 03.08.2011г., сведения указанные им в справке 12.04.2011г. о наличии воспитательных комнат, бытовых комнат, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах остались прежними.

Кроме того, в материалах дела имеются заверенные копии: докладной записки от 08.06.2011г. и представления прокурора начальнику ФБУ ИК-43, подтверждающие, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой в 2010-2011г.г. устанавливались факты отсутствия комнат воспитательной работы, бытовых комнат, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи.

Однако суд данные документы во внимание не принял и оценки им в качестве доказательств по иску прокурора не дал.

Одним из оснований послуживших отказом в иске прокурора, явилось непредставление суду технического паспорта, из данных которого, по мнению суда, возможно установить наличие либо отсутствие воспитательных комнат в отрядах, бытовых комнат, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи. Однако в техническом паспорте сведения о конкретном разделении помещений на воспитательные комнаты, бытовые комнаты, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи отсутствуют.

В кассационной жалобе представитель ГУ ФСИН России по Кемеровской области – ФИО5 просит решение суда отменить в части обязания ФКУ ИК-43 предоставить осужденным мусульманского вероисповедания, содержащимся в ФКУ ИК-43, соответствующее отдельное помещение для совершения религиозных обрядов, ссылаясь на то, что это обстоятельство противоречит статьям 14, 19, 28, 29 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года.

В кассационной жалобе представитель ФКУ ИК - 43 России по Кемеровской области – ФИО6 просит решение суда отменить в части обязания ФКУ ИК-43 предоставить осужденным мусульманского вероисповедания, содержащимся в ФКУ ИК-43, соответствующее отдельное помещение для совершения религиозных обрядов, как незаконное, ссылаясь на то, что материалы проверки, проведенной в апреле 2011 года, являются неактуальными и не могли быть положены в основу решения. Проверкой не установлено, что в Учреждении отсутствует помещение для совершения религиозных обрядов.

Также в суде не установлен факт того, что в Учреждении содержатся последователи христианства (православия) и ислама. Таких пояснений представитель Учреждения в судебном заседании не давал. Со стороны Учреждения по указанному вопросу была предоставлена лишь справка, в которой указано, что по состоянию на 23.05.2011 г. в Учреждении отбывают наказание представители христианской и мусульманской веры, а не последователи христианства (православия) и ислама.

Таким образом, судом не установлено представители каких вероисповеданий отбывают наказание в исправительном учреждении, также не установлен факт того, что в Учреждении отбывают наказание последователи христианства (православия) и ислама. А в случае, если в Учреждении и отбывают наказание последователи ислама, для совершения обрядов молитв согласно мусульманской религии, то отдельного помещения не требуется.

На кассационную жалобу принесены возражения помощником прокурора Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО7

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационных жалоб, а также возражений относительно жалобы, заслушав прокурора ФИО8, поддержавшую доводы кассационного представления, и возражавшую против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, находит судебное решение подлежащим частичной отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 УИК РФ к осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

Из материалов дела усматривается, что в апреле 2011г. Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН России по Кемеровской области, в части соблюдения прав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении на материально-бытовое обеспечение.

В ходе указанной проверки было установлено, что в ФКУ ИК-43 отсутствует помещение для совершения религиозных обрядов осужденными разных конфессий, вероисповеданий. В связи с чем, прокурором заявлено требование об обязании предоставить осужденным разных конфессий, вероисповеданий соответствующее помещение.

Факт отсутствия помещения для совершения религиозных обрядов представителями мусульманского вероисповедания подтвержден в ходе судебного разбирательства представителем ФКУ ИК-43 ФИО6, пояснявшей наличие в данном исправительном учреждении в качестве такого помещения только церкви.

При таких обстоятельствах, разрешая данный спор, суд обоснованно пришел к выводу, что следует обязать ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН России по Кемеровской области предоставить осужденным мусульманского вероисповедания, содержащимся в ИК-43, соответствующее отдельное помещение для совершения религиозных обрядов.

Как было установлено, последователи христианского и мусульманского вероисповеданий совершают религиозные обряды отдельно друг от друга, имеют разные помещения для этого, пользуются разными предметами культа и религиозной литературой, что является общеизвестным обстоятельством.

Содержание последователей этих религий в местах лишения свободы, не может являться основанием для совершения ими религиозных обрядов совместно.

Наличие среди осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-43, исповедующих христианскую и мусульманскую веру, подтверждается справкой начальника учреждения ФИО9 (л.д.20).

Доводы кассационных жалоб представителя ГУ ФСИН России по Кемеровской области – ФИО5, представителя ФКУ ИК – 43 России по Кемеровской области – Давыдовой С.А. не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку они не основаны на законе и не опровергают выводов, изложенных в решении суда.

В ходе судебного разбирательства не было доказано, что для мест лишения свободы возможно исключение в виде совместного использования одного и того же помещения последователями христианства и ислама.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части является правильным.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что в иске Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части обязания ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области оборудовать в исправительном учреждении на территории жилой зоны в общежитии для осужденных: в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 - по одной комнате воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 - по две комнаты воспитательной работы; в отрядах №№ 1-3, 5-10 оборудовать бытовую комнату, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, следует отказать, поскольку заявляя указанные требования, прокурор не представил суду какие-либо доказательства.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие нормы утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях».

Согласно приказа ФСИН РФ от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы предусмотрены комната воспитательной работы, бытовая комната, комната для хранения продуктов питания и приема пищи.

В материалах дела на л. д. 6 представлена заверенная надлежащим образом копия справки «О количестве осужденных в отрядах ФБУ ИК-43 и наличии помещений на 12.04.2011», подписанная заместителем начальника ФБУ ИК-43 по кадрам и воспитательной работе - ФИО3, согласно которой только в отряде № 9 имеется одно помещение воспитательной работы и 2 комнаты для приема пищи.

Каких-либо других помещений из указанных в исковом заявлении прокурора, согласно указанной справки в отряде № 9 не имеется, а в отрядах №№ 1-3, 5, 6-8, 10 вообще отсутствуют воспитательные комнаты, бытовые комнаты, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи.

Согласно объяснению заместителя начальника ИК-43 по кадрам и воспитательной работе - ФИО3 от 03.08.2011г., по состоянию на 03.08.2011г. сведения указанные им в справке 12.04.2011г. о наличии воспитательных комнат, бытовых комнат, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах остались прежними (л. д. 111).

В деле также имеются заверенные копии докладной записки от 08.06.2011г. (л.д. 33), представления прокурора начальнику ФБУ ИК-43 (л. д. 49), подтверждающие, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой в 2010-2011гг. устанавливались факты отсутствия комнат воспитательной работы, бытовых комнат, комнат для хранения продуктов питания и приема пищи.

Об отсутствии вышеуказанных помещений свидетельствует и ответ начальника ФКУ ИК-43 ФИО9 от 15.07.2011г. на представление прокурора, из которого видно, что бытовые комнаты будут организованы только из освободившихся в отрядах помещениях (л. д. 103-104).

Вопреки требованиям ч.4 ст. 198 ГПК РФ суд не указал в мотивировочной части решения доводы, по которым отверг представленные прокурором вышеперечисленные доказательства.

Отсутствие на момент рассмотрения дела технического паспорта на помещения ФКУ ИК-43 не препятствовало суду установить наличие либо отсутствие воспитательных комнат в отрядах, а также бытовых комнат и комнат для хранения продуктов питания и приема пищи. Суд вправе установить данное обстоятельство, а также проверить фактическое использование имеющихся помещений на основании других доказательств, представленных сторонами.

Вопрос об оборудовании в жилых помещениях отрядов вышеуказанных комнат решается на местном уровне, непосредственно администрацией конкретного исправительного учреждения, что подтверждается и справкой «О количестве осужденных в отрядах ФБУ ИК-43 и наличии помещений на 12.04.2011г.».

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в иске Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части обязания ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области оборудовать в исправительном учреждении на территории жилой зоны в общежитии для осужденных: в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 - по одной комнате воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 - по две комнаты воспитательной работы; в отрядах №№ 1-3, 5-10 оборудовать бытовую комнату, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи является необоснованным и подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела в отмененной части, суду следует учесть выше изложенное, выяснить все существенные обстоятельства этого спора и разрешить его с учетом требований материального и процессуального законов.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово от 12 июля 2011 года в части отказа в иске Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области оборудовать в исправительном учреждении на территории жилой зоны в общежитии для осужденных: в отрядах №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10 - по одной комнате воспитательной работы, в отрядах №№ 2, 5, 7 - по две комнаты воспитательной работы; в отрядах №№ 1-3, 5-10 оборудовать бытовую комнату, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационные жалобы представителя ГУ ФСИН России по Кемеровской области – ФИО5, представителя ФКУ ИК – 43 России по Кемеровской области – ФИО6 без удовлетворения.

Председательствующий Шалагина О.В.

Судьи Васильевых И.Д.

Бойко В.Н.