Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Раужина Е.Н. гражданское дело по кассационной жалобе представителя ООО «» – ФИО7 на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2011 года

по иску Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «» о запрещении деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Беловский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «» о запрещении деятельности.

Требования мотивированы тем, что Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ООО «», в ходе которой установлены нарушения закона.

ООО «» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: , имеет Устав, утвержденный решением единственного учредителя от 24 декабря 2010 года; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 26 января 2007 года ОГРН ; свидетельство о постановки на учет в налоговый орган 26 января 2007 года серия № в по ИНН .

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ГК РФ и п. 2.2 Устава ООО «» общество является коммерческой организацией, целью которой является получение прибыли.

Для обеспечения своей деятельности ответчик своими силами осуществляет выгрузку опасных грузов (Серная кислота) на железнодорожном транспорте.

Осуществление разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса предприятия, конечной целью указанной деятельности являются производство готового продукта и его реализация, то есть получение прибыли.

Согласно сведений предоставленных - дирекция управления движением дорога - филиал ОАО «» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес грузополучателя ООО «» поступали и были выгружены вагоны с опасным грузом (кислота серная, аварийная карта № 801).

В нарушение законодательства ООО «» осуществляет деятельность по выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии.

Основные формы проявления опасности грузов, а также конкретные меры безопасности и предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках, предусмотренных Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными совместным приказом МЧС РФ от 31 октября 1996 года № , МПС РФ от 25 ноября 1996 года № .

Грузы, относящиеся к аварийной карте № 801, в том числе и кислота серная, обладает следующими основными свойствами и видами опасности: жидкости бесцветные или желтоватые, низкокипящие или умеренно кипящие, растворимы или реагируют с водой с образованием токсичных газов - фтороводорода, хлороводорода, возможен разогрев. Коррозионны для большинства металлов, загрязняют водоемы. При взаимодействии с металлами могут выделять горючие газы. Кислота серная и сурьмы пентафторид могут воспламенять горючие вещества, емкости могут взрываться при нагревании

Указанные опасные грузы представляют опасность для человека при: I -вдыхании; II - проглатывании, III - попадании на кожу; IV - попадании в глаза. I - першение в горле, сухой кашель, затрудненное дыхание, одышка, клокочущее дыхание; II - ожоги пищевода, желудка, резкие боли за грудиной; III - ожог кожи, изъязвление; IV - резь, ослепление. Химический ожог, трудно заживающие раны.

По мнению истца, осуществление ООО «» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников предприятия, а также экологическую опасность, так как опасные грузы имеют негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд запретить ООО «» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте

Определением от 14 сентября 2011 года в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена - администрация городского округа.

Помощник транспортного прокурора г. Белово - Бардокин А.Б. в судебном заседании, исковые требования поддержал и подтвердил обстоятельства на которых они основаны.

Представители ООО «» - ., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95), и ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) в судебном заседании исковые требования не признали.

В судебное заседание представитель третьего лица на стороне ООО «» - Администрация городского округа не явился.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2011 года постановлено:

Иск Беловского транспортного прокурора удовлетворить.

Запретить ООО «» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В кассационной жалобе представитель ООО «» - ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Указывает, что в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 134 от 15 марта 2006 года «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» лицензионными требованиями являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертифицированных в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений (крытых и открытых складов и платформ, площадок для контейнеров, тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей, грузосортировочных платформ, площадок для контрейлеров и автопоездов и др.), соответствующих требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, используемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе пожара; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за ведение учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; ведение лицензиатом учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; наличие на каждом объекте, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами, работника, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, имеющего соответствующую подготовку; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности; повышение квалификации лица, ответственного за организацию осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, а также работников лицензиата, производственная деятельность которых связана с погрузочно-разгрузочной деятельностью с опасными грузами, не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с п. 8 вышеуказанного Постановления для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в п.1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данные требования касаются предприятий железнодорожного транспорта, производящих погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами в больших количествах.

Деятельность их предприятия является производство и отпуск тепловой энергии, серная кислота используется ими в малых количествах как сырье для химводоподготовки, что необходимо для соблюдения качественных параметров воды, соответствующих гигиеническим требованиям и безопасных для жизни и здоровья человека. Они осуществляют разгрузку своими силами на территории своих складов.

Выполнить требования, необходимые для получения лицензии они не имеют возможности, поскольку их деятельность не связана напрямую с разгрузкой-выгрузкой. В настоящее время ими проведены некоторые мероприятия, направленные на выполнение требований для соискателя лицензии, а именно:

- проведено обучение работников, занятых на разгрузке серной кислоты;

- заключены договоры со специализированными организациями по ликвидации чрезвычайных происшествий.

Одним из главных требований, которое они не могут выполнить, является наличие сертификатов, подтверждающих соответствие погрузочно-разгрузочных сооружений и устройств, поскольку весь производственный имущественный комплекс находится у них в аренде, все имущество является муниципальным, сертификатов на имущество нет. Для того чтобы оформить сертификаты, необходимо оформить право собственности на имущество, которое так же отсутствует. Собственник имущества не оформляет право собственности, поскольку это требует огромных затрат, а их предприятие не имеет полномочий на оформление права собственности на муниципальное имущество.

Предприятие является важным стратегическим объектом жизнеобеспечения населения и объектов соцкультбыта . Как самая крупная теплоснабжающая организация ООО «» обеспечивает теплом , мк, мк, микрорайоны и большую часть центральной части города. Без серной кислоты будет невозможны работа котлов. Остановка деятельности по разгрузке серной кислоты парализует работу котельных, что может привести к непредсказуемым последствиям, тем более, в период отопительного сезона.

Также, представитель ООО «» не согласен с мнением суда о том, что запрет на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не противоречит общественным интересам граждан.

При запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии мы будем вынуждены приостановить нашу основную деятельность, которой является выработка и поставка тепловой энергии, прежде всего населению. В случае этого в первую очередь это нарушит общественные интересы граждан, так - как начался отопительный сезон.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращено соответствующей деятельности в случаях, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Считают, что данную норму закона суд должен был, применить в данной ситуации.

На кассационную жалобу помощником Беловского транспортного прокурора – Бордокиным А.Б. принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав прокурора Зотову Г.Г. просившую решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, представителя ООО «» – ФИО7, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшую доводы кассационной жалобы, пояснившую, что в настоящее время, ответчиком выполняются мероприятия, направленные на получение лицензии, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 49 ГК РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 70 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года №128-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2010 года) лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 года № 134, определяется порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами).

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Как установлено ст. 2 ФЗ РФ от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых работ, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как видно из материалов дела, Беловской транспортной прокуратурой при проведении проверки было установлено, что ООО «», являясь юридическим лицом, созданным для получения прибыли от его предпринимательской деятельности (л.д. 5-6, 8), для обеспечения своей деятельности своими силами осуществляет выгрузку серной кислоты на железнодорожном транспорте.

Согласно бухгалтерской справки ООО «», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятие ООО «» поступило тонн серной кислоты на участок № (л.д. 76).

Согласно сведений центра организации работы железнодорожных станций - , 19 февраля 2011 года, 10 апреля 2011 года, 30 мая 2011 года в адрес грузополучателя ООО «» поступали и были выгружены вагоны с серной кислотой, аварийная карта № 801. (л.д. 25).

Судом установлено и не оспаривается представителями ООО «», что у ответчика отсутствует лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам – серной кислоте.

При указанных данных, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО «» осуществляет деятельность по выгрузке опасных грузов – серной кислоты, на железнодорожном транспорте в нарушение законодательства, в связи с отсутствием лицензии.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что осуществление ООО «» деятельности по разгрузке серной кислоты, которая относится к опасным грузам, на железнодорожном транспорте, без специального разрешения (лицензии), само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, и поэтому требование Беловского транспортного прокурора о запрете осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «» применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, подлежит удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случаях, если приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам, судебная коллегия не может согласиться, поскольку, осуществляя свою деятельность без лицензии, ООО «» пренебрегло обычной осмотрительностью и заботливостью, какие требовались в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации химически и взрывоопасных производственных объектов характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям и осуществление такой деятельности в отсутствии лицензии недопустимо.

Доводы жалобы о том, что требования о лицензировании отдельных видов деятельности касаются предприятий железнодорожного транспорта, производящих погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами в больших количествах, а целью деятельности их предприятия является производство и отпуск тепловой энергии и серная кислота используется ими в малых количествах как сырье, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку они основаны на неправильном применении действующего законодательства.

Ссылка представителя ответчика на то, что предприятием предпринимаются действия направленные на получение лицензии, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку основанием для запрета ООО «» осуществления погрузочно-разгрузочную деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте явилось осуществление деятельности без специального разрешения, данное нарушение не устранено, разрешение на осуществление вышеуказанной деятельности ответчиком не получено.

Иные доводы кассационной жалобы, основаны на неправильном толковании закона и не содержат оснований к отмене решения суда в обжалуемой части.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО «» ФИО7 – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Е.Н. Раужин

Н.М. Ларченко

Судья ФИО1 Дело № 33-13105

Докладчик Раужин Е.Н.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

23 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Бугровой Н.М.,

судей: Ларченко Н.М., Раужина Е.Н.,

с участием прокурора Зотовой Г.Г.,

при секретаре Алтынбаевой Л.Н.,

Руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Е.Н. Раужин

Н.М. Ларченко