Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. дело по кассационному представлению прокурора Чертковского района Ростовской области на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 07 сентября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Чертковское сельское поселение» в котором оспаривал бездействие по не опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, ссылался на то, что в феврале 2010 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Чертковское сельское поселение» антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Чертковское сельское поселение» не соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в связи с тем, что за 1,2,3 кварталы 2009 года вышеуказанные сведения администрацией МО «Чертковское сельское поселение» не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались. Подтверждение данного факта служит информация, предоставленная из редакции единственного в Чертковском районе средства массовой информации газеты «Вести Чертковские».

Таким образом, бездействие администрации МО «Чертковское сельское поселение» выразившееся в не опубликовании (обнародовании) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в РФ, и затрагивает права неопределённого круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является не определённым, поскольку его невозможно индивидуализировать.

Прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» по не опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3 кварталы 2009 года незаконным. Просил обязать администрацию муниципального образования «Чертковское сельское поселение» устранить нарушения требований антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3 кварталы 2009 года в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 07 сентября 2010 г. прокурору Чертковского района Ростовской области отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационном представлении прокурор Чертковского района Ростовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отсутствие денежных средств не предусмотрено законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Кроме того, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, обнародованные на информационных стендах, не содержат информации о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В связи с чем, судом не были проверены обстоятельства, имеющие значение для дела, им не дана правовая оценка. Также судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации МО «Чертковское сельское поселение» ФИО1, действующего по доверенности №1191 от 03.11.2010 г., прокурора прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., поддержавшего кассационное представление прокурора Чертковского района Ростовской области, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования «Чертковское сельское поселение» формируются сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их содержание за 1, 2, 3 кварталы 2009 года. В средствах СМИ указанная информация не публиковалась л.д. 6). Сами сведения сформированы.

Согласно решений Собрания депутатов о принятии к сведению отчетов об исполнении бюджета, было решено в целях информирования населения разместить сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Чертковское сельское поселение» на информационных стендах.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Из судебного решения также видно, что по истечении срока, в течение которого текст муниципального правового акта размещён на стенде, копия передаётся в библиотеку, где любой гражданин может ознакомиться с интересующим его документом без взимания платы. Жалоб со стороны жителей муниципального образования о невозможности ознакомиться с указанными сведениями в администрацию и прокуратуру района не поступало. Данный порядок обнародования указанных сведений предусмотрен Уставом и другими правовыми нормами.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора Чертковского района Ростовской области суд руководствовался ч.ч.1,6 ст.52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.8 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.3 ст.38 Устава муниципального образования «Чертковское сельское поселение» и исходил из того, что прокурором не представлено доказательств, того, что на информационных стендах муниципального образования «Чертковское сельское поселение» отсутствует информация о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

Прокурор также ссылается на альтернативные способы доведения вышеуказанных сведений до жителей поселений путем опубликования или (обнародования), между тем, в случае отсутствия периодического СМИ, в котором можно опубликовать правовой акт сельского поселения, он может быть обнародован путём доведения его до сведения жителей любым доступным способом и размещения для пользования неограниченным кругом лиц в доступном месте (помещении администрации, библиотеке, специально отведённом месте в клубе, доме культуры).

Данных об ограничении права жителей муниципального образования на получение информации, в том числе об обращениях граждан в виду невозможности получить сведения об исполнении бюджета, также не предоставлено.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, так как он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, при обращении в суд, истец должен доказать, что нарушение прав имело место, требование об исполнении обязанности должно быть исполнимым и являться мерой должного поведения обязанного лица.

В силу ч.ч.1,6 ст.52 ФЗ РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что в указанных нормах реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов, однако бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования). В случае невозможности опубликования данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения должны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с ними, но когда в сельских поселениях возникают затруднения с опубликованием местных нормативных актов в том числе и местных бюджетов, ввиду слабой материальной базы, то в этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Доводы кассационного представления не опровергают выводов суда

Ссылка в представлении на то, что решение вынесено незаконно и необоснованно, являются неубедительными и не подтверждаются соответствующими доказательствами.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановил решение, соответствующее положениям ст.ст.195,196 ГК РФ.

Постановленное по делу Чертковским районным судом Ростовской области решение является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертковского районного суда Ростовской области от 07 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Чертковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: