Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Котовска Тамбовской области о признании недействительным нормативного правового акта по апелляционной жалобе администрации г.Котовска Тамбовской области на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., представителя администрации г.Котовска Тамбовской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Тамбовской области Лесняк Е.Н., согласившуюся с решением суда, апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

11 апреля 2011 года администрацией г.Котовска принят нормативный правовой акт – постановление №594 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Котовска, организатором которых является администрация города Котовска», утверждённый Порядок изложен в приложении к постановлению. Данное постановление вместе с приложением опубликовано в газете «Наш вестник» от 19 апреля 2011 г. №16 (7911).

Прокурор г.Котовска Тамбовской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным указанного постановления, указывая, что орган местного самоуправления принял нормативный правовой акт с превышением компетенции, установленной ст.11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», в соответствии с которой ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Следовательно, органы местного самоуправления, не могут регулировать порядок организации ярмарок на территории муниципального образования, поскольку действующим законодательством им такое право не предоставлено.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 23 марта 2012г. заявление прокурора г.Котовска удовлетворено. Постановление администрации г.Котовска от 11 апреля 2011г. №594 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории г.Котовска, организатором которых является администрация г.Котовска» признано недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе администрация г.Котовска просит решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 марта 2012г. отменить, указывая, что при рассмотрении данного дела судом по аналогии права применены нормы ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Однако данный закон не устанавливает требования к организации ярмарок, более того согласно ч.2 ст.1 данного закона он не распространяется на деятельность по продаже товаров на ярмарках. Согласно ст.6 ГК РФ применение закона по аналогии допускается только в случае, если отношения прямо не урегулированы законодательством. Требования к организации ярмарок и продаже товаров на них устанавливаются ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Администрация города неоднократного указывала, что обязанность принятия порядка организации ярмарок, если их организатором является администрация г.Котовска, прямо предусмотрена ч.2 ст.11 ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и пунктом 2.1 Порядка организации деятельности ярмарок на территории области, утверждённого постановлением администрации Тамбовской области №398 от 18.04.2007г. №398. Обжалуемое постановление как раз и определяет этот порядок, без которого администрация города не сможет организовывать ярмарку.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Котовска считает решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 марта 2012 г. законным и обоснованным.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что постановление администрации г.Котовска Тамбовской области №594 от 11.04.2011г. обладает всеми необходимыми признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

При принятии решения суд первой инстанции правильно исходил из того, что названное постановление противоречит ст.3, ч.2 ст.6, ч.1, ч.2 ст.11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ» и постановлению администрации Тамбовской области №398 от 18.04.2007г., в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня его принятия, т.к. указанный правовой акт принят администрацией города за пределами компетенции, предоставленной названным законом и постановлением администрации области.

Возражая против требований прокурора, администрация г.Котовска заявила, что принимая постановление №594 от 11.04.2011г. действовала в пределах компетенции, предоставленной ч.2 ст.11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ», однако это обстоятельство не нашло своего подтверждения.

Организаторами ярмарок вправе выступать четыре вида субъектов: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Выступая в роли организаторов ярмарки, названные субъекты имеют равные права, а также равные обязанности: организуя ярмарки, все названные субъекты обязаны при их проведении в том числе руководствоваться порядком организации, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются (ч.1 ст.11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ»).

ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ» при определении полномочий организатора ярмарки не раскрывает содержания понятия «порядок организации ярмарки» (ч.2 ст.11 названного закона), поэтому при определении соблюдения организатором ярмарки, в данном случае администрацией г.Котовска, компетенции при разработке порядка организации ярмарки необходимо исходить из текста и смысла акта, разработанного администрацией города как организатором ярмарки.

Из смысла ч.2 ст.11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ» следует, что организатор ярмарки, разрабатывая порядок организации ярмарки, прежде всего описывает и закрепляет в этом документе мероприятия и действия по организации ярмарки, которые надлежит осуществить ему, т.е. организатору ярмарки, в целях обеспечения нормального функционирования ярмарки, однако не тем, кто в ней участвует.

Постановление администрации указанным требованиям не соответствует, поскольку в т.ч. содержит требования, предъявляемые к участникам ярмарки, что в компетенцию организатора ярмарки не входит, влечёт нарушение интересов государства и граждан РФ, устанавливает барьер для субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем постановление не может быть признано принятым в пределах компетенции, предоставленной ч.2 ст.11 закона организатору ярмарки.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно применены по аналогии права нормы ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, поскольку как было указано выше, действительно, ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ» при определении полномочий организатора ярмарки не раскрывает содержания понятия «порядок организации ярмарки».

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Котовска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: