Гражданский кодекс часть 1

дело по кассационному представления и.о. прокурора .... Е.И. Новицкой на решение Усольского городского суда Иркутской области от 20 октября 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора .... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – инвалидов, проживающих на территории .... муниципального образования к Управлению культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования об обязании обеспечить муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система ....» Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, об обязании обеспечить следующие филиалы муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система ....» Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля ....

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных в порядке ст. 45 ГПК РФ, требований прокурор .... указал, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства о социальной защите инвалидов по зрению на территории .... муниципального образования в части обеспечения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы, в том числе, издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифта Брайля, обеспечение которой, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов РФ, для муниципальных библиотек – расходным обязательством органа местного самоуправления. С учетом того, что в соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов, относится к вопросам местного значения муниципального района просил обязать Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования обеспечить МУК «Центральная библиотечная система ....» Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля; обязать Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования обеспечить следующие филиалы МУК «Централизованная библиотечная система ....» Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального района .... муниципального образования периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля: ....

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 20 октября 2011 года в удовлетворении исковых требований – отказано.

В кассационном представлении и.о. прокурора .... Е.И. Новицкой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Суд не учел наличие факта ущемления прав инвалидов, гарантированных ст. 44 Конституции Российской Федерации в части доступа к культурным ценностям, право на библиотечное обслуживание в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле».

Указывая на наличие при Усольском обществе слепых библиотечного пункта, в который поступает специальная литература, суд не принял во внимание, что инвалиды по зрению проживают на территориях, значительно отдаленных от указанного библиотечного пункта, и не имеют возможности пользоваться специальной литературой.

Не согласна с выводом суда об отсутствии в заявленных требованиях указания на то, каким образом отсутствие литературы для инвалидов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решение суда не соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Письменных возражений по кассационному представлению не подано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доклад, прокурора Ниряжняк О.Н., поддержавшую доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правильно применил нормы материального права.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории .... по состоянию на "Дата обезличена" числится .... инвалидов по зрению .

В соответствии с Уставом МУК «ЦБС ....», утвержденного "Дата обезличена", учредителем последнего является Управление культуры и молодёжной политики администрации муниципального района .... муниципального образования , которое в соответствии с п. .... Положения Управления, организует библиотечное обслуживание межпоселеческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов .

В силу положений статьи 8 Федерального закона «О библиотечном деле» от 29.12.1994 года № 78-ФЗ слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации не только в специальных государственных библиотеках, но также и других общедоступных библиотеках.

Информационное обеспечение инвалидов является составной частью информационной составляющей библиотечного дела. Поскольку каждый гражданин имеет право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами, в России созданы специализированные библиотеки (отделы универсальных библиотек), рассчитанные на граждан, не имеющих возможности воспользоваться указанным правом в полной мере. В соответствии с положением указанной статьи слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных и других общедоступных библиотеках (речь идет о федеральных библиотеках, библиотеках субъектов РФ, библиотеках министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также общедоступных библиотеках - предоставляющих возможность пользования их фондами и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии).

Судом также установлено, что при .... специализированной библиотеке для слепых открыты библиотечные пункты (.... пунктов), в том числе при Усольском обществе слепых Общероссийской общественной организации Инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (ВОС) создан библиотечный пункт, в который .... раза в месяц поступает литература по рельефно-точечному шрифту Брайля, а также говорящие книги на магнитных носителях для инвалидов по зрению. В настоящее время число читателей ...., из них проживает в .... .... человек. Литературы в библиотеке в достаточном количестве. Инвалиду при прохождении комиссии МСЭ (медико-социальная экспертиза) выдаётся ИПР (индивидуальная программа реабилитации), в которой указывается противопоказано чтение инвалиду книг или нет. Каждому инвалиду по зрению в Управлении Министерства социального развития опеки и попечительства .... и .... должны выдавать магнитофон или тифлофлешплеер, либо другое устройство, считывающее говорящие книги. В библиотеку записывается тот, кто пожелает читать книги.

При таких данных и с учетом положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «О библиотечном деле», которые не содержат норм, устанавливающих периодичность приобретения, либо пополнения литературы для инвалидов по зрению, суд обоснованно указал, что права инвалидов по зрению не нарушаются, препятствий для использования имеющейся в указанном выше библиотечном пункте литературы для слепых и слабовидящих людей нет, поэтому обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Обсуждая доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Третьим пунктом статьи 20 установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены правом учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек по возрастному критерию (детского и юношеского возраста) и с определенными пороками (слепые, слабовидящие)

Ст. 6 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 46-оз (ред. от 29.12.2009) "О библиотечном деле в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного .... от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" установлено, что:

1. Областные государственные библиотеки и муниципальные библиотеки осуществляют взаимодействие посредством образования централизованной библиотечной системы ...., а также могут осуществлять взаимодействие путем объединения информационных ресурсов, создания некоммерческих организаций в целях содействия развитию библиотечной деятельности в .... и в других формах, не противоречащих законодательству.

2. В рамках централизованной библиотечной системы .... могут создаваться подсистемы по специализации библиотек, территориальному и иным признакам.

3. В централизованную библиотечную систему .... могут включаться библиотеки иных форм собственности на основе соглашений, заключаемых ими с координатором централизованной библиотечной системы .....

4. Координатором централизованной библиотечной системы .... является центральная библиотека .....

5. Координаторами специализированных библиотек являются областные государственные библиотеки соответствующей специализации.

6. Координаторы, создаваемые по территориальному и иным признакам, определяются уполномоченным исполнительным органом государственной власти .....

Согласно статье 7 этого же закона:

1. Управление областными государственными библиотеками включает решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации библиотек, определение предмета и целей их деятельности, утверждение уставов, назначение и освобождение руководителей библиотек, установление порядка и условий использования закрепленного за библиотекой имущества, осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью имущества.

2. Порядок управления областными государственными библиотеками определяется законодательством и уставами библиотек.

Согласно методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства, в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 №1767-р при организации работы специализированных библиотек для инвалидов по зрению следует предусматривать открытие филиалов в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, при территориальных организациях Всероссийского общества слепых, лечебных и реабилитационных учреждениях. Территориальное размещение филиалов и библиотечных пунктов должно зависеть от местных условий и рассредоточенности инвалидов по зрению.

Как усматривается из материалов дела, местной организацией общества слепых создан библиотечный пункт, в который поступает литература для славовидящих и слепых инвалидов, в том числе и по рельефно-точечному шрифту Луи Брайля, на магнитофонных носителях. Литературой библиотечный пункт обеспечен в достаточном количестве. Услугами библиотечного пункта пользуются .... читателей, из которых .... проживают в .....

Кроме того, предъявляя требования об обеспечении инвалидов по зрению соответствующей литературой, прокурор не уточнил, каким образом отсутствие в МУК «ЦБС ....» и его филиалах соответствующей литературы для инвалидов по зрению нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, инвалидов, проживающих на территории .... муниципального образования, а также в нарушение требования ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые прокурор ссылался как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь абз.2 ст.361, 360, 366 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 20 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, а кассационное представление без удовлетворения.

Председательствующий: А.В.Быкова

Судьи: О.Ф.Давыдова

Е.Г.Кравченко