Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Уфы РБ от 19 апреля 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РБ об устранении допущенных нарушений положений Конституции РФ; ФЗ РФ; прав и свобод на получение социальных гарантий установленных и охраняемых положениями Закона, обязав выполнить Указы Президента РФ от 21 июля 1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих»; от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» предоставив единовременную финансовую помощь, гарантированными Конституцией РФ, федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, Приказом МВД РФ от 02.06.2002 года № 631 отказать.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РБ об устранении допущенных нарушений законодательства и обязании МВД по РБ выполнить Указы Президента РФ от 21.07.1992 № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02.10.1992 № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей».

В обоснование требований указал, что в органах внутренних дел начал служить с ... г., имеет выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел более ... лет, но не обеспечен жильем. В ... проживает со своей семьей в составе четырх человек, по адресу: г..., указанная квартира не является собственностью истца и его семьи, истец снимает ее по договору найма.

По приказу Министра внутренних дел России № ... от ... л/с ФИО1 в соответствии со ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ прикомандирован с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ к Федеральной Миграционной службе России по Республике Башкортостан. ... ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ уволен со службы по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в ОВД занимаемой сотрудником).

В соответствии с Указами Президента РФ от 21.07.1992 № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02.10.1992 № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» и в целях совершенствования оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате жилья или погашению кредита банка, на основании приказа МВД РФ от 02.07.2002 № 631 утвержден порядок оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости жилья или погашения кредита банка. ФИО1 полагает, что Указы Президента РФ от 21.07.1992 № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02.10.1992 № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» не противоречащие Конституции и федеральным законам РФ, обладающих высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов МВД по РБ исполнены не были.

Исковые требования уточнил, просил устранить допущенные нарушения положений Конституции РФ; ФЗ РФ; прав и свобод Истца, на получение социальных гарантий установленных и охраняемых положениями Закона, обязав Ответчика выполнить Указы Президента РФ от 21 июля 1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих»; от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» предоставив единовременную финансовую помощь, гарантированными Конституцией РФ, федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, Приказом МВД РФ от 02.06.2002 года №631.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что он в нарушении положений Конституции РФ был лишен права на справедливое судебное разбирательство в соответствии с законами РФ. Суд в процессе вынесения решения по заявленным требованиям об устранении его нарушенного права, его нарушенных прав и свобод, установленных и охраняемых Конституцией РФ; ГПК РФ; ГК РФ, не принял во внимание положения ст.ст. 2, 4, 7, 15, 17, 18, 19, 21, 45, 46, 55, 56, 120, 123 Конституции РФ, положения ст. 6 ФКЗ «О судебной системе РФ», ст.ст. 56, 67, 68, 198 ГПК РФ, которые нарушил суд в процессе осуществления правосудия. Суд необоснованно указал, что истец на момент подачи заявлений о предоставления ему социальных гарантий установленных Конституцией РФ; Указами Президента РФ и на момент увольнения, не являлся сотрудником МВД РФ.

Стороны участвуют при рассмотрении спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, представителя ФИО1 по устному ходатайству ФИО2, представителя МВД РФ по Республике Башкортостан – ФИО3, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела и правильно установлено судом, ФИО1 в органах внутренних дел начал служить с ... г., служил на различных должностях, имеет выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел более ... лет.

Приказом Министерства внутренних дел РФ (по личному составу) от ... года № ... ФИО1 прикомандирован к Федеральной миграционной службе - УФМС России по Республике Башкортостан с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

... года ФИО1 заключил договор инвестирования строительства жилья с МУП «...» с привлечением кредитных средств банка ... руб. Стоимость жилья согласно договору составляет ... рублей.

... года МУП «... передало ему ... квартиру №... в доме №... по улице ..., расчет за квартиру произведен полностью.

... года ФИО1 обратился в МВД по РБ с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи по приобретению кооперативного жилья согласно приказу МВД России от 02 июля 2002 № 631.

... года ФИО1 дан ответ об отсутствии правовых оснований для выплаты ему безвозмездной финансовой помощи по приобретению кооперативного жилья за счет средств МВД по РБ.

ФИО1 считает, что имеет право на оказание безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство на основании приказа МВД РФ от 02 июля 2002 № 631.

Суд, разрешая спор, отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» и в целях совершенствования оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство - утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (приказ МВД по РБ от 02.07.2002 № 631).

В соответствии с п. 1 Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.

Приказом Министерства внутренних дел РФ (по личному составу) от ... года № 840 л/с ФИО1 прикомандирован к Федеральной миграционной службе - УФМС России по Республике Башкортостан с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

... приказом УФМС России по РБ № ... ФИО1 был уволен со службы по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

С ... ФИО1 сотрудником органов внутренних дел не является.

Поскольку из буквального толкования текста следует, что данный указ распространяется на сотрудников внутренних дел Российской Федерации, проходящих действительную службу, следовательно, вывод суда о том, что на пенсионеров органов внутренних дел он не распространяется, является верным и законным.

Согласно Инструкции от 2 июля 2002 г. N 631 безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий (пункт 1).

Из материалов дела усматривается, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 не состоял.

Более того, из материалов гражданского дела усматривается, что ранее в ... году ФИО1 обращался в Ленинский районный суд г.Уфы РБ с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по РБ, Управлению Федерального казначейства по РБ о защите жилищных прав путем предоставления ему безвозмездной финансовой помощи на основании приказа МВД РФ от 02 июля 2002 №631.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы РБ от ... года в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

В мотивировочной части суд указал, что должность ФИО1 не финансируется по смете МВД по РБ, также он не состоит в штате и не подчиняется МВД по РБ. Кроме того, суд указал, что МВД по РБ является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем требование об оказании ему безвозмездной финансовой помощи со стороны МВД по РБ является необоснованным, у МВД по РБ отсутствуют полномочия по оказанию безвозмездной финансовой помощи в соответствии с приказом МВД РФ от 02 июля 2002 №631 сотрудникам органов внутренних дел РФ, не проходящим службу в МВД по РБ.

Определением Верховного суда РБ от ... года решение Ленинского районного суда от ... года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кроме того, из содержания ответа №... от ... года финансово-экономического департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации на обращение ФИО1 в ... году, усматривается, что такая безвозмездная финансовая помощь оказывается сотрудникам по месту их службы за счет средств соответствующих бюджетов. Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» из компетенции МВД России исключены полномочия по финансированию ФМС России. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» расходы ФМС России предусмотрены по отдельному коду субъекта бюджетного планирования. Учитывая изложенное, оснований для оказания МВД по Республике Башкортостан безвозмездной финансовой помощи указанному в обращении сотруднику УФМС по Республике Башкортостан не имеемся (л.д....).

Аналогичный ответ №... от ... года из Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) направлен ФИО1 на его обращение по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи. При этом в ответе указано, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на ... год и на плановый период ... и ... годов» расходы ФМС России предусмотрены по отдельному коду субъекта бюджетного планирования. Учитывая изложенное, сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России, безвозмездная финансовая помощь оказывается по месту их службы за счет средств ФМС России (л.д....).

ФИО1 также обращался с исковым заявлением в Кировский районный суд г.Уфы к Управлению федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан о взыскании в солидарном порядке 75% стоимости жилья, расположенного по адресу ...

Решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от ... года исковые требования удовлетворены частично. На Управление федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан возложена обязанность выплатить ФИО1 75% стоимости приобретенного жилья, составляющей ... рублей ... копеек. В иске ФИО1 об обязании Министерства финансов Российской Федерации солидарно с Управлением федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить ФИО1 75% стоимости приобретенного жилья отказано.

Определением судебно коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года постановлено: решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ... года о частичном удовлетворении иска ФИО1 и обязании Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить ФИО1, 75% стоимости приобретенного жилья, составляющей ... рублей ... копеек, отменить. Принять новое решение в этой части. В удовлетворении иска ФИО1 об обязании Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить ФИО1 75% стоимости приобретенного жилья в размере ... рублей ... копеек, отказать.

Таким образом, рассматривая настоящие исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу, что нарушений Указов Президента РФ от 21 июля 1992 № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02 октября 1992 № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», в соответствии с которыми приказом МВД России от 02.07.2002№ 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел, МВД по Республике Башкортостан не допущено.

Довод в апелляционной жалобе о том, что нарушены его права необоснован.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право.

Поскольку в данном случае права истца на оказание безвозмездной финансовой помощи не нарушены, а поэтому защите в порядке гражданского судопроизводства не подлежат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и к неверному толкованию норм материального права.

Неправильного применения норм материального права, процессуальных нарушений при вынесении решения не допущено, выводы суда сделаны по фактическим обстоятельствам дела, которые были проанализированы и получили надлежащую правовую оценку в решении и соответствуют закону. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Уфы РБ от 19 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Турумтаева Г.Я.

Судьи: Анфилова Т.Л.

Габитова А.М.

Справка: судья Гималетдинов А.М.