Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Рыбаковой Е.Л. о признании незаконным распоряжения администрации г. Владивостока от 08.04.2010 г. № по кассационной жалобе Рыбаковой Е.Л. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2010 г., которым заявление оставлено без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя Рыбаковой Е.Л.- Дрюковой А.А., представителя администрации города Владивостока Кондратьевой С.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Рыбакова Е.Л. обратилась в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что в 2008 г. она в установленном порядке обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе улицы .

Департамент в свою очередь направил в администрацию г. Владивостока обращение «О подготовке схемы расположения земельного участка» для возможности последующего государственного кадастрового учета, изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в целях приобретения права аренды.

Администрацией г. Владивостока (УМИГиА) было издано Распоряжение № от 11.06.2009 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством)». Испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет, опубликована информация о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации. Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК было издано распоряжение № от 12.01.2010 г. «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по »

14.04.2010 г. ей стало известно, о принятии администрацией г. Владивостока (УГиА) Распоряжения № от 08.04.2010 г. «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 11.06.2009 г. №».

Отмена изданного распоряжения произведена после предоставления земельного участка, тем самым нарушаются права, законные интересы и свободы заявителя, создаются препятствия к их осуществлению.

Просила признать незаконным (недействительным) Распоряжение администрации города Владивостока от 08.04.2010 г. № «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 11.06.2009 г. №».

В судебном заседании представитель заявителя дополнительно пояснила, что информации о размещении испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны кладбища, по официальным сведениям из кадастра нет. Сам земельный участок принадлежит к землям населенных пунктов, и имеет разрешенный вид использования - для ведения дачного хозяйства (для целей не связанных со строительством). По сообщению Роспотребнадзора ПК санитарно-защитная зона кладбища «Лесное» в настоящее время отсутствует, при отсутствии установленного размера возможность выделения земельного участка рассматривается в каждом конкретном случае с проведением необходимых лабораторных исследований для оценки возможного неблагоприятного воздействия. Кроме того, распоряжение принятое УМИГиА отменено неуполномоченным лицом - УгиА.

Представитель администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что при разработке генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила. Утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения являются вопросами местного значения. Установление санитарно-защитной зоны кладбища «Лесное» подтверждается выкопировкой из Генерального плана Владивостокского городского округа. В настоящее время кладбище «Лесное» является открытым и наличие санитарно-защитной зоны является необходимым для его функционирования.

Судом вынесено указанное решение, на которое Рыбаковой Е.Л. подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства дела и постановлено решение суда в соответствии с требованиями закона.

Как правильно установлено судом Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение № от 11 июня 2009 года « Об утверждении схемы расположения земельного участка по Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства/ целей не связанных со строительством/.

Однако распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 8 апреля 2010 года № « Об отмене распоряжения управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры от 11 июня 2009 года № №» в порядке самоконтроля, учитывая, что земельный участок находится в санитарно- защитной зоне кладбища, было отменено ранее вынесенное распоряжение.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения администрации города Владивостока от 8 апреля 2010 №.

Согласно п.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Ст. 16 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ст. 16 ФЗ РФ « О погребении и похоронном деле» отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данным земельным участкам.

Устройство кладбища предусматривает организацию и благоустройство санитарно- защитной зоны. Территория санитарно- защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры. На территориях санитарно – защитных зон кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культурных и обрядовых объектов.

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов – кладбища смешанного и традиционного захоронения отнесены ко второму классу опасности. Санитарно- защитная зона второго класса установлена – 500 метров.

Ст. 49 Решения Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года « Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» определены зоны кладбищ, крематориев для размещения мест погребения, объектов похоронного обслуживания и установление их санитарно- защитных зон. Максимальный размер санитарно- защитной зоны составляет 500 метров.

Генеральным планом Владивостокского городского округа, а также сведениями ИСОГД в отношении земельного участка, расположенного по , подтверждается, что спорный земельный участок водит в 500 метровую санитарно- защитную зону кладбища « Лесное». Санитарно- защитная зона кладбища « Лесное» в данном случае налагается на зону Ж-1 по Генеральному плану Владивостокского городского округа.

Постановлением администрации г. Владивостока от 23 июля 2010 года № 830 « О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Владивостока ПК от 1 ноября 1995 года № 1206» О закрытие кладбища « Лесное» / 14 км/, кладбище является открытым и наличие санитарно- защитной зоны является необходимым для функционирования кладбища.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что кладбище « Лесное» является открытым, спорный земельный участок входит в 500 метровую санитарно- защитную зону кладбище « Лесное», суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, правильно указав, что оспариваемое распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является правомерным.

Доводам кассационной жалобы о то, что в настоящее время в установленном порядке санитарно- защитная зона кладбища « Лесное» не установлена и не определена на местности, не отражена в государственном земельном кадастре, судом дана надлежащая оценка, и оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Как правильно указал суд, данное обстоятельство не может служить основанием для признания действий УГА администрации города незаконными с учетом того, что для кладбища, отнесенного ко второму классу опасности, в любом случае должна быть установлена санитарно- защитная зона.

Кроме того суд правильно учел, что заинтересованным лицом- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по ПК принимаются меры к согласованию санитарно- защитной зоны, что подтверждено ответом указанного Управления.

Суд также правильно не принял во внимание как не обоснованный довод Рыбаковой Е.Л. о том, что оспариваемое распоряжение принято неуполномоченным лицом, поскольку с 3 апреля 2009 года контроль за использованием земель Владивостокского городского округа осуществляет Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока, а Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока такой правоспособностью не обладает.

Кассационная жалоба не содержит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 ноября 2010 года- оставить без изменения

Кассационную жалобу Рыбаковой Е.Л. в лице представителя- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: