Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу ФИО1 на определение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 27 декабря 2018 года, которым его административное исковое заявление об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования « Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края возвращено заявителю в связи с неподсудностью Верещагинскому районному суду.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., изучив представленный материал, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования» Зюкайское сельское поселение» от 18.12.2018 № 8\34 « О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований».

Судом постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого в частной жалобе просит ФИО1, выражая свое несогласие с выводами суда о том, что оспариваемое им постановление является правовым актом нормативного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 19 КАС Российской Федерации подведомственные суда административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17-1,18, 20 и 21 настоящего кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований отнесены к подсудности краевого суда.

Согласно п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Оспариваемое решение не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные применения неопределенным кругом лиц, и рассчитанные на неоднократное применение.

Согласно преамбуле оспариваемого решения оно принято в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г.№ 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Зюкайское сельское поселение», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от 26.03.2009, в соответствии с которым представительный орган муниципального образования выражает согласие населения Зюкайского сельского поселения на преобразование Верещагинского городского поселения, Бородульского сельского поселения, Нижнегалинского сельского поселения, Путинского сельского поселения, Сепычевского сельского поселения, входящих в состав Верещагинского муниципального района путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Принято также решение об обращении в Земское Собрание Верещагинского муниципального района с просьбой внести в Законодательное Собрание Пермского края проект закона Пермского края « Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ».

Анализ содержания оспариваемого решения свидетельствует о том, что правовые нормы, обязательные применению неопределенным кругом лиц, рассчитанные на неоднократное применение не устанавливаются, что свидетельствует о том, что оно не обладает признаками нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах выводы суда о неподсудности заявленных требований Верещагинскому суду следует признать несостоятельными. Определение суда подлежит отмене как несоответствующее требованиям процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Определение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 27 декабря 2018 года отменить, направить материал в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения решения Совета депутатов муниципального образования « Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от 18.12.2018г.

Председательствующий( подпись)

Судьи ( подписи)