Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, Начальнику управления социального обеспечения семей с детьми ФИО2 фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области ФИО3 о признании решения незаконным,

поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.06.2023 (дело № 2а-3813/2023).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с административным иском к ФИО2 фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о признании незаконным решения. В обоснование иска указала, что 27.03.2023 через сайт Госуслуги по услуге Ежемесячная выплата при рождении или усыновлении первого ребенка было направлено заявление, на которое 28.03.2023 получен отказ в предоставлении услуги по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации. 28.03.2023 в адрес административного ответчика направлено обращение с просьбой предоставить расчет дохода. 06.04.2023 получен ответ, из которого следует, что за период с 01.02.2022 по 31.01.2023 доход семьи истца составил 1139632,88 руб., среднедушевой доход семьи составил 31656,47 руб. 07.04.2023 ФИО1 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об исключении из расчета дохода семьи выплаченную сумму алиментов супругом. Ответом от 13.04.2023 в перерасчете отказано. Полагает, что административный ответчик необоснованно отказывает в предоставлении истцу мер социальной поддержки, что влечет существенное нарушение прав. За период с 01.02.2022 по 28.02.2023 супруг истца из своего дохода уплатил алименты на содержание несовершеннолетних детей от первого брака в размере 222726 руб. Данная сумма должна быть вычтена из дохода супруга (761370-222726=538644) при расчете среднедушевого дохода семьи. Таким образом, доход семьи составит 916906,88 руб., среднедушевой доход семьи составит 25469,64 руб. (916906,88/12/3). Сумма в размере 25469,64 руб. является менее 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Свердловской области. С учетом изложенного просила суд признать решение об отказе от 28.03.2023 незаконным, возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области рассмотреть вопрос о назначении ФИО1, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 27.03.2023.

Определениями судьи к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Начальник управления социального обеспечения семей с детьми ФИО2 фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО1

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.06.2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судом при разрешении спора неверно применены нормы материального права, не учтено положение подпункта Г п.47 Правил назначения и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2023 № 2330, в соответствии с которым при учете дохода семьи учитывается только сумма полученных алиментов, следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга, не должна учитываться в размере дохода.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 11.08.2023 настоящее дело передано для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 на доводах жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Ответчики, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились. Сведений об уважительных причинах неявки не представлено, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет». С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в браке с ФИО4, 24.03.2021 у супругов родился ребенок – ФИО5

27.03.2023 посредством портала «Госуслуги» ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Предоставление указанного вида пособия регламентировано Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Решением ФИО2 от 28.03.2023 отказано в назначении (предоставлении) названной меры социальной поддержки.

Отказывая в назначении ежемесячной выплаты, ответчик, посчитал, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации, а в расчет дохода семьи включен весь размер полученного ФИО4 дохода по месту работы в виде заработной платы без исключения из ее размера уплаченных алиментов.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе удовлетворении исковых требований, руководствовался положениями Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, которым утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. На основании анализа названных нормативных актов суд пришел к выводу о том, что в рамках норм, определяющих порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка, четко определены виды учитываемых и не учитываемых доходов для определения права на выплату, отсылок на иные нормативно-правовые акты не содержится, законодателем указан исчерпывающий перечень видов доходов, вычитаемых при определении размера среднедушевого дохода семьи. Следовательно, ответчиком сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга истца на содержание детей от первого брака, учтена при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 обоснованно. Проверив расчет размера среднедушевого дохода семьи ФИО1 для определения права на получение пособия, представленный стороной ответчика, суд нашел его арифметически верным, тогда как расчет стороны истца, исключивший сумму алиментных обязательств супруга из дохода семьи, не отвечает требованиям действующего законодательства. Поскольку с учетом приведенных норм права размер среднедушевого дохода семьи истца на момент оценки заявления о назначении выплаты превысил 2-кратный размер прожиточного минимума, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 не установлено.

Судебная коллегия с приведенными судом выводами соглашается, полагая их соответствующими нормам материального права и фактической оценки юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление единовременного получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Судебная коллегия отмечает, что ФИО1 27.03.2022 обратилась к ответчику с заявлением на получение именно ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Порядок осуществления указанной выплаты регламентирован положениями Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Согласно ч.2 ст.1 данного закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч.4 ст.1).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ранее являлась получателем указанной ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на период с 01.09.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 23.03.2023 с учетом достижения ребенком истца возраста двух лет 24.03.2023 и вышеприведенных положений срока назначения данной выплаты.

Вопреки доводам жалобы истца с учетом применения норм права, регулирующих порядок и основания осуществления именно ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, а именно положения Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие исключения из дохода членов семьи истца уплаченных алиментов, полагаемых истцом подлежащими исключению из суммы оплаты труда ее супруга.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме, включая вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что виды доходов членов семьи гражданина для определения права на получение выплаты, не подлежащие учету при определении среднедушевого дохода членов семьи, четко регламентирован нормативными актами и не содержит условий об исключении выплаченных алиментов из общего дохода истца и членов его семьи.

С 09.07.2023 Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обращения за назначением указанной выплаты, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, и типовой формы заявления о ее назначении регламентируется Приказом Минтруда России от 25.01.2023 N 40н

На момент подачи заявления истца о назначении выплаты в марте 2023 действовал Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н.

Согласно п.21 Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ, то есть не предусматривает исключение суммы уплаченных алиментов из состава дохода семьи заявителя.

Судом обоснованно также указано, что неправомерно было применение к спорным правоотношениям на момент подачи ФИО1 заявления 27.03.2023 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", согласно которого из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Однако пункт 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 утратил силу с 01.01.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 291.0.2022 N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", следовательно, нормы, регламентирующей возможность исключения алиментов из состава доходов на момент подачи ФИО1 заявления 27.03.2023 не существовало.

Ссылка истца на подпункт «г» пункта 47 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330, является необоснованной.

Указанные правила регламентируют порядок и условия назначения и выплаты именно ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", но не в части выплаты сумм по Федеральному закону от 28.12.2017 N 418-ФЗ.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена выплата в качестве государственного пособия ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, тогда как истец обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, регламентированную Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ, в связи с чем положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 применению не подлежали.

Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Из материалов дела следует, что нарушений судом первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящего Кодекса не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судьи Т.Л. Редозубова

Е.В. Кокшаров