Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по кассационной жалобе администрации Семикаракорского района на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2011 г.,

УСТАНОВИЛА:

Котляров М.Д. обратился в суд с иском к Семикаракорскому районному Собранию депутатов, в котором, после уточнения своих требований, просил о признании бездействия по исполнению постановления главы Семикаракорского района № 1 от 04 марта 2011 года «О награждении депутатов Семикаракорского района четвертого созыва» незаконным, взыскании с Семикаракорского районного собрания депутатов компенсации морального вреда в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, взыскании с администрации Семикаракорского района вознаграждения в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование своих требований Котляров М.Д. указал, что, являясь депутатом по городскому избирательному округу № 4, на основании постановления главы МО «Семикаракорский район» от 04.03.2010 г. № 1, он был награжден почетной грамотой. К почетной грамоте предусмотрена выплата денежного вознаграждения в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Денежное вознаграждение ему не выплачено. Неоднократные обращения о выплате денежного вознаграждения оставлены ответчиком без удовлетворения, чем ему был причинен моральный вред, выразившийся в унижении личности.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выплате денежного вознаграждения истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02 сентября 2011 г. на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Семикаракорского района.

Суд постановил решение, которым требования Котлярова М.Д. удовлетворил частично, взыскал с администрации Семикаракорского района в пользу Котлярова М.Д. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА денежного вознаграждения, в остальной части иска отказал. В удовлетворении требований к Семикаракорскому районному Собранию депутатов отказал.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 255 ГПК РФ, постановлением главы муниципального образования «Семикаракоский район» от 04.03.2010 г. № 1, Положением о видах поощрений Семикаракорского районного Собрания депутатов от 06.06.2008 г. № 279 и пришёл к выводу об обоснованности требований о взыскании денежного вознаграждения в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. с администрации Семикаракорского района за счёт средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели бюджетной сметой Семикаракорского районного собрания депутатов.

Ссылаясь на положения статей 15, 395, 1069, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не нашёл оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда и процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку сроки выплаты оспариваемого вознаграждения не установлены, факты обращения истца в органы местного самоуправления за разрешением данного вопроса не доказаны, а вины Семикаракорского районного Собрания депутатов по исполнению постановления не установлено.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом сделан необоснованный вывод о взыскании денежного вознаграждения с администрации Семикаракорского района за счет местного бюджета. Заявитель указывает, что администрация Семикаракорского района и Семикаракорское районное Собрание депутатов являются самостоятельными главными распорядителями бюджетных средств. Решением главы Семикаракорского района № 279 от 06 июня 2008 г. утверждено положение о видах поощрений, согласно которому награждение почетной грамотой Семикаракорского районного Собрания депутатов производится с выплатой денежного вознаграждения за счёт средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели бюджетной сметой Семикаракорского районного Собрания депутатов, а не бюджетной сметой администрации Семикаракорского района, в связи с чем кассатор считает, что вынесенное решение является неисполнимым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя администрации Семикаракорского района Аветисяна Р.Б., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в частности, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Положение о видах поощрений Семикаракорского районного Собрания депутатов, утверждённое решением Семикаракорского районного Собрания депутатов от 06.06.2008 г. № 279, предусматривает, что награждение Почётной грамотой Семикаракорского районного Собрания депутатов производится с выплатой денежного вознаграждения в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. за счёт средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели бюджетной сметой Семикаракорского районного Собрания депутатов (п. 9).

Количество вручаемых поощрений Семикаракорского районного Собрания депутатов ежегодно определяется решением Семикаракорского районного Собрания депутатов в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетной сметой Семикаракорского районного Собрания депутатов (п. 10).

Таким образом, выплата денежного вознаграждения депутатам, награждённым Почётной грамотой Семикаракорского районного Собрания депутатов, является расходным обязательством муниципального образования, которое исполняется за счёт средств, предусмотренных на эти цели бюджетной сметой Семикаракорского районного Собрания депутатов.

При таком положении вывод суда о взыскании спорного денежного вознаграждения с администрации Семикаракорского района нельзя признать правомерным.

Вместе с тем, как следует из п. 3 Постановления главы Семикаракорского района от 04.03.2010 г. № 1, выплата оспариваемого поощрения депутатам поручена администрации Семикаракорского района.

В связи с этим суду следовало выяснить механизм реализации таких выплат, поскольку они должны производиться за счёт средств муниципального образования «Семикаракорский район».

Без установления указанных юридически значимых обстоятельств невозможно разрешить вопрос о правомерности заявленных требований, поэтому постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть вышеизложенное, определить и установить значимые для дела обстоятельства в полном объеме, дать им надлежащую правовую оценку в совокупности с доводами сторон и представленными ими доказательствами и разрешить спор в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 361 – 364 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2011 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи