Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Сидоркина С. В., судей Пименовой С. Ю. и Артемьева А. П., при секретаре Чурановой А. П., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Североуральску о признании права на меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.08.2012.

Заслушав доклад судьи Артемьева А. П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Североуральску о признании права на меры социальной поддержки, указав, что с ( / / ) по ( / / ) она работала в детском саду ( / / ) ( / / ) в должности «няня-санитарка». В настоящее время она является пенсионером. Указала, что обратилась к ответчику с заявлением о выдачи бессрочной справки для получения мер социальной поддержки в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги, на которую имеют право граждане, относящееся к категории «работники образования», удостоверяющей право на льготы. Ответчик, отказав ей в выдаче названной справки, указал, что должность «няня-санитарка» отсутствует в перечне должностей работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1558-ПП, в связи с чем истец просила признать за ней право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Свердловской области от 16.07.1998 № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» с момента обращения к ответчику.

Вышеуказанным решением Североуральского городского суда Свердловской области в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Обжалуя решение суда, истец просит его отменить, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права и указывая, что название «младший воспитатель» является тождественным названием «няни-санитарки».

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом, с учетом положений ст. 35 Закона Свердловской области от 16.07.1998 № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», касающихся льгот, предоставляемых педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах», правильно установлено отсутствие права истца на меры социальной поддержки ввиду ее профессиональной деятельности, которую она осуществляла в должности «няни-санитарки» с ( / / ) по ( / / ).

Областным законом «Об образовании в Свердловской области» регламентированы меры социальной поддержки, в том числе по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг для педагогических работников образовательных учреждений и работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, не относящихся к числу педагогических работников при наличии стажа работы по специальности не менее десяти лет и проживании на территории Свердловской области (ч. 1 ст. 35, 36).

Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки установлены ст. 37 указанного Закона.

Постановлением Правительства Свердловской области № 1558-ПП от 29.10.2009 "О порядке рассмотрения заявлений о полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" утверждены порядок рассмотрения таких заявлений, нормы площади жилого помещения в пределах которых предоставляются компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и перечень лиц имеющих право на такую компенсацию, к которым, в том числе, относятся педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководящие работники образовательных учреждений, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом) в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Областного закона "Об образовании в Свердловской области".

Вместе с тем, в перечне должностей работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1558-ПП (и в ранее издававшихся и утративших силу постановлениях от 26.07.2005 № 600-ПП, от 27.10.2005 № 927-ПП) имеется должность младшего воспитателя, но отсутствует должность няни-санитарки, в которой истец работала, что послужило причиной отказа ответчиком в удовлетворении заявления истца о предоставлении мер социальной поддержки, регламентированных законом от 16.07.1998 № 26-ОЗ.

Должность «няня» в дошкольных учреждениях переименована в должность «помощник воспитателя» на основании Приказа Министерства просвещения СССР «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» от 16.05.1985 № 94. Должность «помощник воспитателя» была переименована в должность «младший воспитатель» на основании Приказа Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» от 31.08.1995 № 463/1268.

Должностных инструкций няни-санитарки, служебного регламента по указанным должностям, иных документов по дошкольным образовательным учреждениям в которых, начиная с 1969 г., работала истец, ею не представлено. В связи с этим, установить фактически выполняемые обязанности истца, а равно провести аналогию (тождество) между обязанностям младшего воспитателя либо няни и няни-санитарки не имеется возможности. Устанавливая тождественность выполняемой истцом работы в должности няни-санитарки обязанностям младшего воспитателя (няни), необходимо оценить те обстоятельства, что истец занимала штатную должность няни-санитарки, выполняла должностные обязанности няни (младшего воспитателя), за которые получала соответствующую заработную плату и пользовалась какими-либо льготами, предусмотренными для данных должностей. Однако таких доказательств в материалах дела не имеется.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Областным законом «Об образовании в Свердловской области» и постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1558-ПП и постановил правильное по существу решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вопреки ошибочным доводам апелляционной жалобы у суда не имелось оснований для установления идентичности (тождественности) обязанностей выполнявшихся истцом, состоявшей в должностях «няни-санитарки», должностным обязанностям младшего воспитателя, няни применительно к обстоятельствам данного конкретного дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, основаны на субъективном толковании норм материального права исходя из процессуальной позиции по делу, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены с приведением соответствующих мотивов. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, для чего судебная коллегия оснований не находит, в связи с чем обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий С. В. Сидоркин

Судьи А. П. Артемьев

С. Ю. Пименова