Гражданский кодекс часть 1

дело по кассационному представлению заместителя прокурора города Красный Сулин на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 17.09.2010 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Красный Сулин Ростовской области обратился в Красносулинский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносулинского городского поселения об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги, указав, что в нарушение ст. 131 ГПК РФ право собственности МО на внутрирайонные автомобильные дороги, находящиеся на его балансе, не зарегистрировано, что создаёт препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Впоследствии прокурор уточнил свои требования в части перечня автомобильных дорог, подлежащих регистрации, в связи с частичным исполнением требований в добровольном порядке.

Представитель администрации Красносулинского городского поселения заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 17.09.2010 г. отказано в удовлетворении иска прокурора г.Красный Сулин.

В кассационном представлении заместитель прокурора г.Красный Сулин Ростовской области просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что отсутствие бюджетного финансирования, добровольная регистрация права собственности на ряд дорог не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, а также на необоснованность указания суда на неправомерность требований прокуратуры о регистрации права собственности на автомобильные дороги, объединённые в группы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что внутрипоселковые дороги были переданы в муниципальную собственность Красносулинского городского поселения на основании Областного Закона №683/ЗС от 30.03.2007г. «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области». Право муниципальной собственности на указанные дороги у Администрации возникло с 02.05.2007г., в связи с чем они были внесены в реестр муниципальной собственности (л.д.12).

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, государственная регистрация права муниципальной собственности Красносулинского городского поселения на группы автомобильных дорог не произведена.

Также судом установлено, что орган местного самоуправления исполняет обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования. Так, в 2010г. Администрацией Красносулинского городского поселения было зарегистрировано право муниципальной собственности на 30 внутрипоселковых дорог.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация Красносулинского городского поселения владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, в том числе внутрипоселковыми автомобильными дорогами, осуществляет дорожную деятельность в пределах своих полномочий независимо от регистрации права собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Постановляя решение об отказе в удовлетворении иска, суд руководствовался ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.210 ГК РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007г. №257-ФЗ, Областным Законом №683-ЗС от 30.03.2007г. «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области», Уставом МО «Красносулинское городское поселение» и исходил из того, что прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги создаёт препятствия в осуществлении дорожной деятельности собственником дорог – администрацией Красносулинского городского поселения. Кроме того, суд сослался на то, что прокурор предъявил требования о регистрации дорог, объединенных в блоки (группы) тогда, как государственной регистрации подлежит каждая дорога как самостоятельны объект недвижимости.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, так как они соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В силу п. 5 ч. 1 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, при обращении в суд, истец должен доказать, что нарушение прав имело место, требование об исполнении обязанности должно быть исполнимым и являться мерой должного поведения обязанного лица.

Учитывая, что в исковых требованиях прокурора об обязании органа местного самоуправления осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги не представлено суду доказательств, что отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, доказательства того, что муниципальное образование «Красносулинское городское поселение» неправомерно бездействует в рамках решения отнесенных к ее компетенции вопросов, связанных с содержанием дорог, в материалах дела также отсутствуют, у суда не было оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационного представления о том, что отсутствие бюджетного финансирования, добровольная регистрация права собственности на ряд дорог не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку объективно ничем не подтвержден.

В представлении прокурор ссылается на небоснованность указания суда на неправомерность требований прокуратуры о регистрации права собственности на автомобильные дороги, объединённые в группы. Данный довод не имеет правового значения, поскольку не опровергает выводов суда о недоказанности обоснованности требований прокурора, основанных на всестороннем исследовании материалов дела.

Поскольку доводы кассационного представления выводы суда не опровергают, сводятся лишь к несогласию с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, то оно удовлетворению не подлежит в виду отсутствия оснований предусмотренных ст.362 ГПК РФ для его отмены.

Постановленное по делу Красносулинским районным судом Ростовской области решение является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 17.09.2010 года оставить без изменения, а кассационное представление заместителя прокурора города Красный Сулин - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: