Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26 апреля 2012 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Пензенской области в части установления с 01.01.2012г. окладов денежного содержания и дополнительных выплат в соответствии с действующим законодательством подполковнику полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу , зарегистрированному по адресу: , полковнику полиции ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу , зарегистрированному по адресу: .

Обязать УМВД России по Пензенской области установить и выплачивать с 01.01.2012г. подполковнику полиции ФИО1 - должностной оклад в размере руб., оклад по специальному званию - руб., дополнительные выплаты: 1) ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20 %, 2) ежемесячную надбавку к должностному окладу за стаж службы (выслугу лет) - 30 %, 3) ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 25 % оклада денежного содержания.

Обязать УМВД России по Пензенской области установить и выплачивать с 01.01.2012 года полковнику полиции ФИО2 - должностной оклад в размере руб., оклад по специальному званию - руб., дополнительные выплаты: 1) ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20 %, 2) ежемесячную надбавку к должностному окладу за стаж службы (выслугу лет) - 30 %, 3) ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 25 % оклада денежного содержания, 4) ежемесячную надбавку к должностному окладу за ученую степень - 10%.

Заслушав представителя УМВД России по Пензенской области ФИО3, ФИО1, ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Приказом УМВД России по Пензенской области от 20 декабря 2011 года № 445 л/с полковник полиции ФИО2 - и подполковник полиции ФИО1 - с 08 декабря 2011 года были зачислены в распоряжение УМВД с вменением им в обязанности выполнение должностных инструкций по прежней должности и поручений по службе и поручений по службе начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД с сохранением ранее установленных надбавок, выплат, и доплат.

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным бездействия по установлению окладов денежного содержания и дополнительных выплат, указав, что с 08.12.2011 они, будучи сотрудниками полиции (ФИО1 - подполковник полиции, начальник , ФИО2 - полковник полиции, ),зачислены в распоряжение УМВД в связи с оргштатными мероприятиями. 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен новый порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Во исполнение данного закона и Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 №878, в декабре 2011 года приказом начальника УМВД России по Пензенской области всем сотрудникам ОВД области, за исключением истцов, в соответствии с приказом МВД России от 01.12.2011 №1192 были установлены новые оклады денежного содержания, а в соответствии с приказами МВД России от 19.12.2011 №№1257, 1258, 1259, 1260 -дополнительные выплаты.

Просили суд признать незаконным бездействие УМВД России по Пензенской области в части установления им с 01.01.2012 окладов денежного содержания и дополнительных выплат; обязать УМВД России по Пензенской области установить и выплачивать с 01.01.2012 ФИО1 - должностной оклад в размере руб., оклад по специальному званию - руб., дополнительные выплаты: ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20 %, ежемесячную надбавку к должностному окладу за стаж службы (выслугу лет) - 30 %, ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 25 % оклада денежного содержания.

Обязать УМВД России по Пензенской области установить и выплачивать с 01.01.2012 ФИО2 - должностной оклад в размере руб., оклад по специальному званию - руб., дополнительные выплаты: ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20 %, ежемесячную надбавку к должностному окладу за стаж службы (выслугу лет) - 30 %, ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 25 % оклада денежного содержания, ежемесячную надбавку к должностному окладу за ученую степень - 10%.

Железнодорожный районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, ссылаясь на то, что истцы были освобождены от занимаемых должностей и зачислены в распоряжение УМВД до вступления в силу правовых актов, устанавливающих новые размеры основных и дополнительных выплат. В соответствии с ч.23 ст.2 Федерального закона №247-ФЗ устанавливать дополнительные выплаты сотрудникам, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти, имеет право только руководитель федерального органа исполнительной власти с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей. В спорный период истцы находились в отпусках, не исполняли служебных обязанностей, в связи с чем оснований к назначению дополнительных выплат у руководителя УМВД не имелось.

Однако суд, вместо начальника УМВД России по Пензенской области вопреки действующему законодательству самостоятельно установил в 2012 году истцам дополнительные выплаты, в частности премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания. Указанные действия суда противоречат приказу МВД РФ от 19.12.2011 №1257, утвердившему порядок выплаты таких премий. Согласно п.5 Приказа премии сотрудникам, зачисленным в распоряжение федерального органа исполнительной власти, могут быть выплачены на основании приказа руководителя указанного органа с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей в пределах 25% оклада денежного содержания. Однако начальник УМВД России по Пензенской области такой приказ не издавал. Изложенное касается и иных дополнительных выплат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО1 и ФИО2 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

До 01 января 2012 года действовало Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ 23.12.1992 № 4202-1, в соответствие со ст.16.1 которого на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохранялось денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могли также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

С 01.01.2012 Положение о службе в органах внутренних дел в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется (ст.97 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3).

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.6).

Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год (ч.11).

Согласно ч.23 приведенной выше нормы закона за сотрудником, находящимся, в том числе, в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

В соответствие с «Порядком выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ», утвержденным приказом МВД РФ от 19.12.2011 №1257 премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата.

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Сотрудникам, зачисленным в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, премии могут быть выплачены на основании приказа руководителя указанного органа, подразделения с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей в пределах двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.

Материалами дела установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 30.11.1994, с 29.06.2011 в должности , ФИО2 - с 18.09.1992, с 29.06.2011 в должности

Приказом УМВД России по Пензенской области от 20 декабря 2011 года № 445 л/с полковник полиции ФИО2, , и подполковник полиции ФИО1, , с 08 декабря 2011 года были зачислены в распоряжение УМВД с вменением им в обязанности выполнение должностных инструкций по прежней должности и поручений по службе начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД с сохранением ранее установленных надбавок, выплат, и доплат.

Приказом № 4 л/с-о от 30.01.2012 ФИО1 и ФИО2 был предоставлен очередной отпуск, ФИО1 - с 10.01.2012 по 01.03.2012, ФИО2 - с 10.01.2012 по 06.03.2012 - ФИО2

Приказом №66 л/с от 29.02.2012 ФИО1 уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности, 01.03.2012.

В периоды нахождения в распоряжении УМВД и в очередном отпуске с января по март 2012 года истцам выплачивались оклад по должности, оклад по званию, установленные до 01.01.2012, и надбавка за выслугу лет, а также была выплачена материальная помощь.

До поступления в распоряжение УМВД ФИО1 также были установлены надбавки за сложность - 120% согласно приказу № 1609 от 24.08.2011, секретность - 50% приказом № 1608 от 24.08.2011, за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе - 20% приказом № 1610 от 24.08.2011, ежемесячная стимулирующая выплата руб. приказом № 1650 от 29.08.2011; ФИО2 установлены надбавки за сложность - 120% приказом № 1609 от 24.08.2011, секретность - 50% приказом № 1608 от 24.08.2011, за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе - 18% приказом № 1610 от 24.08.2011, ежемесячная стимулирующая выплата руб. приказом № 1650 от 29.08.2011.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению №1; размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению №4.

Установлено также, что на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которым оклады месячного денежного содержания установлены в соответствии с настоящим Постановлением, не распространяется действие: Постановления Правительства РФ от 04.07.2002 №487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»; абзаца третьего пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2007 №837 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».

Кроме того, согласно п.3 действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01.01.2012.

Приказом МВД России № 1192 от 01.12.2011г. утверждены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел в соответствии с присвоенными званиями, согласно которым полковнику полиции установлен оклад по званию руб., подполковнику полиции - руб. и должностные оклады по занимаемым должностям, согласно которым по должности начальника оперативно-розыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции № 1 установлен оклад в размере руб., по должности заместителя начальника оперативно-розыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции № 1- руб.

Разрешая исковые требования, суд пришел к правильному выводу о том, что новые оклады в соответствие с указанными положениями нормативных актов должны быть установлены всем сотрудникам полиции, проходящим службу в органах внутренних дел с 01.01.2012, в том числе и зачисленным в распоряжение органа федеральной исполнительной власти, поскольку Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 №878 «Об установлении окладов месячного денежного» исключений для таковых не установлено.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для установления истцам с 01.01.2012 новых окладов не имеется, поскольку они не замещают должности, по которым установлены новые оклады, суд правильно расценил как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается также с выводом суда о том, что ранее назначенные истцам в соответствии с решением руководителя органа внутренних дел дополнительные выплаты подлежат сохранению.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривала размер указанных истцами надбавок, а также ежемесячной премии (протокол судебного заседании от 26.04.2012 - л.д.40).

Замечания на указанный протокол судебного заседания стороной ответчика в установленном законом порядке не подавались.

Доводы апелляционной жалобы о выходе суда за пределы своей компетенции установлением в 2012 году истцам дополнительных выплат, право назначения которых имеет, в рассматриваемом случае, только начальник УМВД России по Пензенской области, являются не состоятельными. Действительно, как следует из положений ч.23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» за сотрудником, находящимся, в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в обязательном порядке сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Также предусмотрена возможность установления иных дополнительных выплат по распоряжению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Вместо с тем, приказом начальника УМВД по Пензенской области от 20.12.2011 №445 л/с истцы зачислены в распоряжение УМВД с вменением в обязанности выполнение должностных инструкций по прежней должности и с сохранением установленных надбавок, выплат и доплат.

Таким образом, сохранение истцам всех дополнительных выплат, а соответственно, денежного довольствия в полном объеме, установлено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, изданным в пределах его компетенции. Сведения о его отмене или издания нового приказа в отношении ФИО2 и ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Размеры дополнительных выплат, которые суд обязал выплатить ответчика, не превышают ранее установленные и соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, не влечет отмену решения ссылка кассатора на нахождение истцов в период нахождения в распоряжении в отпусках и в связи с этим фактическое неисполнение служебных обязанностей, поскольку согласно ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» на период, в частности, основного и дополнительного отпуска за сотрудниками органов внутренних дел сохраняется денежное довольствие.

Как следует из положений ст. 2 ч.3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…», в состав денежного довольствия, в том числе, входят спорные дополнительные выплаты.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не может принять во внимание.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда, а потому не могут являться основанием к его отмене. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Таким образом, оснований к отмене судебного решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи