Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Рыбакова В.Е. к Администрации Березовского сельсовета о предоставлении гарантии в виде выплаты должностного оклада и взыскании задолженности

по апелляционной жалобе Рыбакова В.Е. на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 26 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Рыбакова В.Е. к Администрации Березовского сельсовета о предоставлении гарантии в виде выплаты должностного оклада до трудоустройства и взыскании задолженности отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Стрижовой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбаков В.Е. обратился в суд с иском к администрации Березовского сельсовета о предоставлении гарантии в виде выплаты должностного оклада и взыскании задолженности. В обоснование заявленных требований указал, что 17.10.2006 был избран главой Березовского сельсовета, 04.12.2011 в ходе очередных выборов он не был избран главой сельсовета, а 15.12.2011 уволен в соответствии с п.3 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Указал, что в соответствии с подп. Д п. 15 ст. 28 Устава Березовского сельсовета главе сельсовета гарантируется выплата должностного оклада до устройства на место работы (службы) в течение года при окончании срока полномочий. Указал, что 12.03.2012 обратился с письменным заявлением в администрацию Березовского сельсовета с просьбой выплатить прежний должностной оклад, однако 12.03.2012 получил отказ в связи с исключением вышеназванного пункта Устава и отсутствием денежных средств в бюджете Березовского сельсовета. Указал, что решением Березовской сельской Думы от 01.11.2011 подп. Д п. 15 ст. 28 Устава Березовского сельсовета исключен, указанное решение зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ 14.12.2011 и опубликовано 20.12.2011, то есть после его увольнения. Ссылался на ст.55 Конституции РФ, позицию Конституционного Суда РФ о том, что изменение законодателем ранее установленных условий не должно ухудшать положение граждан. Просил обязать ответчика выплатить ему задолженность за период с 15.12.2011 по 15.03.2012 в сумме . и выплачивать ежемесячно должностной оклад до его трудоустройства, но не более чем до 15.12.2012.

В судебном заседании истец Рыбаков В.Е. поддержал заявленные требования, указав, что является пенсионером, при замещении должности главы сельсовета получал низкую заработную плату, и при неизбрании на должность надеялся на ранее предоставляемую гарантию.

Представитель ответчика администрации Березовского сельсовета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Шумихинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает незаконным вывод суда о том, что ст. 16 Закона Курганской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Курганской области» утратила силу с 01.01.2006, то есть не действовала на момент принятия Устава сельсовета. Указывает, что оспариваемая социальная гарантия главе сельсовета предусмотрена уставом на основании ст. 93 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» и ст. 16 Закона Курганской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Курганской области». Указывает, что ст. 16 Закона Курганской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Курганской области» действительно утратила силу с 01.01.2006, однако ст. 93 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 утратила силу только с 01.01.2009, следовательно, на момент принятия Устава сельсовета в 2007 году предоставление указанной социальной гарантии было основано на федеральном законе и не противоречило Конституции РФ.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истец Рыбаков В.Е. с 17.10.2006 занимал должность главы Березовского сельсовета Шумихинского района Курганской области (л.д.27).

Распоряжением администрации Березовского сельсовета от 15.12.2011 истец уволен с занимаемой должности на основании пункта 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неизбранием на должность (л.д.28).

Истец не работает, является получателем пенсии по старости.

В силу статьи 72 и статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование муниципальной службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона « О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть предоставлены в случае, когда они предусмотрены и законом субъекта, и уставом муниципального образования.

В соответствии с подп. «д» п. 15 ст. 28 Устава муниципального образования - Березовского сельсовета Шумихинского района Курганской области при окончании срока полномочий главе Березовского сельсовета гарантируется выплата должностного оклада до устройства на новое место работы ( службы) в течении года (л.д. 9-13).

Данное положение исключено из Устава решением Березовской сельской Думы от 01.11.2011 . В последующем решение зарегистрировано и опубликовано в установленном порядке.

В соответствии со статьей 8 Закона Курганской области от 30.05.2007 № 251 « О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы высших, главных групп не менее 5 лет, в случае неназначения на должность муниципальной службы по истечении срока контракта, увольнения по сокращению штата, в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования предоставляется право на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года.

Действие приведенной статьи 8 Закона Курганской области от 30.05.2007 №251 « О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» приостановлено Законом Курганской области от 26.11.2009 №513 «О внесении изменений в Закон Курганской области « Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 год» и Законом Курганской области от 27.11.2009 №517 «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 год и 2012 год».

Указанная статья утратила силу с 23.04.2011 в соответствии с законом Курганской области № 12 от 05.04.2011.

Из изложенного выше следует, что дополнительная гарантия в виде предоставления права на выплату денежного содержания муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы не менее 5 лет, при окончании срока полномочий (на момент увольнения истца) была предусмотрена только Уставом Березовского сельсовета Шумихинского района Курганской области и не предусматривалась законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 172 Трудового Кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Таким образом, в настоящее время ни федеральные законы, ни законы Курганской области не предусматривают сохранение за руководителями органов местного самоуправления, местной администрации подобных выплат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что ни федеральными законами, ни законами субъекта Российской Федерации не предусмотрено установление гарантий в виде выплат денежного содержания после окончания полномочий указанным лицам, а также что положения Устава муниципального образования - Березовского сельсовета Шумихинского района Курганской области, предусматривающие такие выплаты, стали противоречить федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ.

В п. 7 Постановления Пленума Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения при осуществлении правосудия" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 5) разъяснено, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы , постановления палат Федерации, постановления и распоряжения , акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Суд первой инстанции правомерно отказал Рыбакову В.Е. в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выводы суда в отношении действия ст. 93 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» не повлияли на правильность вынесенного решения.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 26 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: