Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК на определение Кемского городского суда Республики Карелия от 17 апреля 2012 года по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД» о рассрочке исполнения постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия.

Заслушав доклад судьи Гельфенштейна В.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД» (далее - Учреждение) обратилось в суд с заявлением о рассрочке исполнения постановления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия (далее – ГУ – УПФ РФ в Кемском районе РК) по тем основаниям, что им вынесено постановление № (...) от (...) в отношении Учреждения о взыскании страховых взносов в размере (...). На основании указанного постановления 26.01.2012 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Исполнить постановление пенсионного органа в полном объеме Учреждение не имеет возможности в связи с тяжелым финансовым положением. (...) Учреждение обратилось в ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления. Письмом от (...) № (...) заявителю было отказано в предоставлении рассрочки на том основании, что порядок предоставления рассрочки в настоящее время не разработан и не утвержден. Учреждение просило предоставить рассрочку уплаты страховых взносов по постановлению ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК от (...) сроком на 12 месяцев путем выплаты задолженности ежемесячно равными платежами в соответствии с представленным графиком.

Определением суда от 17.04.2012 Учреждению предоставлена рассрочка исполнения постановления ГУ-УПФ РФ в Кемском районе РК от 25.01.2012 на 12 месяцев, при этом должник обязан производить уплату периодических платежей ежемесячно, начиная с (...), не позднее 30 числа каждого месяца, первый платеж в размере (...)., последующие платежи в размере (...).

С определением суда не согласно ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК, в частной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. Считает указанное определение необоснованным и принятым с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает, что рассматривая вопрос о рассрочке исполнения постановления, суд руководствовался ст. 434 ГПК РФ. При этом судом оставлены без внимания положения ст. 22 ГПК РФ, согласно которым суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Постановление ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК от 25.01.2012 об уплате страховых взносов является исполнительным документом, вынесенным в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45 указанного закона в случае исполнения документов, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 12 закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, приостановление и прекращение исполнительного производства производиться арбитражным судом. ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК считает, что при решении вопроса о предоставлении рассрочки исполнения постановления при отсутствии специальной нормы, регламентирующей порядок предоставления рассрочки по исполнению исполнительных документов, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ, необходимо применять аналогию права. Таким образом, суд общей юрисдикции не вправе рассматривать вопрос о предоставлении рассрочки по исполнению постановления пенсионного органа. Кроме того, учреждение не представило достаточных доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение и затрудняющих исполнение постановления. Учреждение систематически не уплачивает страховые взносы, в том числе текущие платежи, в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК на данный момент график уплаты задолженности по страховым взносам не представлен.

В возражениях на частную жалобу НУЗ «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД» просит оставить определение суда без изменения, а частную жалобу ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ не вызывались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений к ней, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Учреждение оказывает медицинские услуги жителям нескольких районов Карелии, взыскание единовременно всей суммы долга может привести к банкротству Учреждения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК (...) вынесено постановление № (...) в отношении НУЗ «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД» о взыскании страховых взносов в размере (...). На основании указанного постановления (...) судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, вопрос о рассрочке исполнения постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия в силу обозначенной нормы решается указанным органом.

Для рассмотрения заявления Учреждения о рассрочке исполнения постановления ГУ-УПФ РФ в Кемском районе РК судебный порядок не предусмотрен законом, в связи с чем Кемский городской суд РК не может рассматривать его.

Вместе с тем, ни отказать в принятии заявления, ни прекратить производство по делу, если оно уже было возбуждено, суд не может, т.к. отказ и прекращение возможны, если заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а разрешается в ином судебном порядке.

Согласно пункту 11 статьи 29 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 (ред. от 03.12.2011) органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 указанного Закона акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что определение Кемского городского суда от 17 апреля 2012 года вынесено с нарушением норм материального права в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ и подлежит отмене.

В связи с изложенным, коллегия полагает возможным вынести новое определение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия от (...).

(...), реализуя свое законное право на подачу заявления о рассрочке погашения задолженности по страховым взносам, Учреждение обратилось в ГУ - УПФ РФ в Кемском районе РК с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления. Письмом от (...) № (...) заявителю было отказано в предоставлении рассрочки на том основании, что порядок ее предоставления в настоящее время не разработан и не утвержден.

Согласно п.п.2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая положения указанных норм АПК РФ и отказ в предоставлении рассрочки исполнения постановления пенсионным органом, судебная коллегия разъясняет Учреждению, что оно вправе обратиться в Арбитражный суд Республики Карелии с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении рассрочки.

Руководствуясь ст. ст. 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Кемского городского суда Республики Карелия от 17 апреля 2012 года по настоящему делу отменить.

Вынести по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявления негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД» о рассрочке исполнения постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия от (...).

Председательствующий:

Судьи: