Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО18, ФИО4 ФИО17 к администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о признании права пользования квартирой на основании договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, регистрации в этом жилье, признании незаконными постановления и решения о переводе социального жилья в специализированное, а также требование ответчика к истцам об освобождении квартиры, отказать.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы ФИО2, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о признании права пользования квартирой на основании договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, регистрации в этом жилье, его приватизации, признании незаконными постановления и решения о переводе социального жилья в специализированное, об отказе в удовлетворении заявления истцов, а также требование ответчика к истцам об освобождении квартиры.

В последующим изменили заявленные требования, просили признать незаконным и подлежащим отмене постановление №146 от 02.06.2016 Администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о переводе квартиры по адресу: адрес, кв.4 в специализированный (служебный) жилищный фонд и предоставления данной квартиры на основании договора найма как служебное; признать за ними ФИО2 и ФИО6 право пользования квартирой по адресу: адрес на основании договора социального найма; принудить ответчика Администрацию сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ к заключению с ними ФИО2 и ФИО5 договора социального найма квартиры по адресу. адрес признать незаконным требования ответчика к ним в выраженном в официальном письме (исх.№145 от 21 03.2017) об освобождении ими квартиры по адресу: адрес; обязать Отделение по вопросам миграции в Мелеузовском районе и г.Мелеуз зарегистрировать их в квартире по адресу: адрес

В обоснование иска указали, что 23.06.1984 ФИО2 после окончания высшего учебного заведения стала работать учителем в государственных школьных учебных заведениях и до настоящего времени занимается только этой профессиональной деятельностью. С 1988 года ФИО2 стала работать учителем в средней общеобразовательной школе (СОШ) с. Зирган, где продолжает трудиться до настоящего времени. Своего жилья они и их семья не имели. В связи с этим, они стояли в администрации сельского поселения Зирганский сельсовет на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. В 2006 году по ходатайству администрации и профсоюзного комитета средней общеобразовательной школы (СОШ) с. Зирган ФИО2 и ее семье была предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира по адресу: адрес общей площадью 39,8 кв.м. Квартиры данного дома, в том числе и их квартира, согласно строительному адресу и других документов, возведены путём реконструкции здания поликлиники под жильё по социальному найму. Указанный дом находился в собственности Республики Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений. По распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 19.12.2007 и договора №183 от 08.04.2008 Министерство земельных и имущественных отношений РБ передало вышеназванный дом в муниципальную собственность МО муниципальный район Мелеузовского района РБ. Согласно ч.2 п.1 указанного договора упомянутый дом с квартирами возведен путём реконструкции здания поликлиники под жильё по социальному найму.

15.05.2008 постановлением №1024 Администрации муниципального образования муниципальный район Мелеузовского района РБ адрес был принят в муниципальную собственность данного органа. Согласно в п.1 данного постановления, дом №... с квартирами возведен путём реконструкции здания поликлиники под жильё по социальному найму.

06.11.2015 постановлением № 2053 Администрации муниципального образования муниципальный район Мелеузовского района РБ данный дом передан из казны муниципального района Мелеузовский район РБ в муниципальную собственность сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ. Статус жилья по социальному найму указанный дом со всеми квартирами, остался прежним.

17.12.2015 Администрацией сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ было оформлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом по адресу: РБ, <...>/312/002/2015-1257/2).

Постановлением Администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 02.06.2016 № 146, квартиры по указанному выше адресу переведены в специализированный (служебный) жилищный фонд с предоставлением их на основании договора найма как служебных. О наличии данного постановления Администрация Зирганского сельсовета никого не извещала и поэтому, о нём они ничего не знали. Со стороны Администрации Зирганского сельсовета имел место неофициальный запрет на заключение в отношении упомянутых квартир договоров социального найма, постоянной регистрации и их приватизации. Только 19.04.2017 Администрация сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ направила им (исх.№2017) постановление №146 от 02.06.2017. ФИО2 официально 14.02.2017 обратилась к главе Администрация сельского поселения Зирганский сельсовет с заявлением (вход. №22 от 14.02.2017) с просьбой заключить с ними - ФИО2, ФИО5 в отношении их квартиры договор социального найма, дачи им разрешения на постоянную регистрацию в этой квартире и разрешения на приватизацию этого жилья. На заявление ФИО2, Совет сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ 14.03.2017 вынес решение №89 об отказе в удовлетворении ее заявления с расторжением с ними любые жилищные отношения по указанной квартире, то есть лишить их права на это жильё. 21.03.2017 глава Администрации Зирганского сельсовета направил им официальное письмо № 145 с предложением освободить упомянутое жильё, то есть выселиться. Их семья нуждалась в предоставлении жилья, и им оно было выделено в 2006 году на законных основаниях. Это обстоятельство никем не оспаривается. Выделенная им квартира по адресу: адрес момента её появления и предоставлении им находилась в собственности Республики Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений. Согласно строительному адресу и других документов, квартиры указанного дома, в том числе их, возведены путём реконструкции здания поликлиники под жильё по социальному найму. Таким образом, выделенная им указанная квартира сразу была предназначена под жильё по социальному найму.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на его незаконность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО2, ФИО3, их представителя ФИО7, поддержавших доводы жалобы, главу сельского поселения Зирганский сельский совет Муниципального района Мелеузовский район РБ, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1, ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что ФИО2 - учителю башкирского языка и литературы МОБУ СОШ с.Зирган и ее семье, состоящей из 4 человек в 2006 году была выделена по ходатайству администрации и профсоюзного комитета школы ведомственная квартира, по договору социального найма жилого помещения по адресу: РБ, адрес Основание: выписка из протокола заседания профсоюзного комитета и администрации школы от 09.11.2006 (Справка директора школы МОБУ СОШ с.Зирган администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО8 от 20.01.2017 №8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.12.2015 здание, назначение: многоквартирный дом, площадь 1938 кв.м., количество этажей 3, в том числе подземный 1, по адресу: адрес, зарегистрирован на праве собственности за сельским поселением Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ.

Администрация сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ (наймодатель) 15.04.2009 (наниматель) заключила с ФИО2 договор найма служебного жилого помещения №4, сроком на 1 год с 15.04.2009 по 14.04.2010, согласно которому, наймодатель предоставляет нанимателю на период трудовой деятельности в учреждениях, организациях, предприятиях и т.п., расположенных на административной территории сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ и членам ее семьи муж ФИО5, дети: ФИО9, ФИО10, по договору найма служебного жилого помещения квартиру по адресу: адрес

По окончании срока вышеуказанного договора, администрация сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ежегодно с ФИО2 заключала договоры найма служебного жилого помещения со сроком на 1 год. Последний договор был заключен 26.08.2016 под №9, на срок до 31.08.2017.

ФИО2 14.02.2017 обратилась главе администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о заключении с ней договора социального найма квартиры по адресу: адрес, о регистрации ее и членов ее семьи в данной квартире, и разрешить приватизацию данной квартиры.

Решением главы администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 14.03.2017 №89, ФИО2 отказано в приватизации квартиры по адресу: адрес и в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, так как указанный дом является специализированным (служебным) жилищным фондом; отказано в регистрации по месту жительства всех членов семьи в данной квартире, предложено прописаться в построенном ими доме по адресу: <...>; расторгнут договора найма служебного помещения между администрацией и ФИО4. В.А.

При разрешении заявленных требований суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.12.2015, здание, назначение: многоквартирный дом, площадь 1938 кв.м., количество этажей 3, в том числе подземный 1, по адресу: адрес, зарегистрирован на праве собственности за сельским поселением Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ.

Распоряжением Правительства РБ от 19.12.2007 №1466-р Минземимущество РБ передало в собственность муниципального образования муниципальный район Мелеузовский район РБ двадцать шесть квартир, расположенные по адресу: адрес что также подтверждается договором от 08.04.2008 №183. Данные квартиры главой администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в этот же день были приняты по акту приема-передачи.

Постановлением главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 15.05.2008 №1024, с учетом постановления от 06.11.2015 №2053, вышеуказанные квартиры переданы из казны муниципального района Мелеузовский район РБ в муниципальную собственность сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ.

На основании постановления администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 02.06.2016 №146 «О переводе жилого помещения (квартир) в специализированный (служебный) жилищный фонд», двадцать квартир по адресу: РБ, <...> переведены в специализированный жилищный фонд сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ отнеся к служебному жилищному фонду, с целью его дальнейшего использования для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений с государственными ил муниципальными учреждениями в соответствии со ст.93 ЖК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске ФИО2, ФИО3, указав, что оснований для признания незаконным и подлежащим отмене постановления администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 02.06.2016 №146 «О переводе жилого помещения (квартир) в специализированный (служебный) жилищный фонд» не имеется, поскольку ни одна из квартир дома №97 по ул.Интернациональная, в с.Зирган не была заселена по договору социального найма, в том числе и семья ФИО2

Кроме того, суд указал на наличие в действиях истцов признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) уставив, что ФИО5 в порядке очередности получил в 1999 году земельный участок в с.Зирган под строительство индивидуального жилого дома. Затем, 18.03.2005 семья ФИО2 была признана Зирганским поссоветом нуждающейся в улучшении жилищных условий и направила документы для участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года».

Как участники Федеральной целевой программы семья истцов получила поддержку государства субсидию безвозвратную 129600 руб. и льготный целевой долгосрочный заем 172800 руб., под 8% годовых для строительства жилого дома, общей площадью 72 кв.м. ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» и ФИО5 заключили договор №00141-Ф 1/05=01 от 14.12.2005 взаимных обязательств, согласно которому (п.1.5), расчетная стоимость строительства (приобретения) индивидуального жилого дома по социальной норме для семьи из 4-х человек составляет 432000 руб. Согласно пункту 3.2.5 указанного договора, истец ФИО5 был обязан закончить строительство дома до 31.12.2006.

Учитывая, что семье из 4-х человек необходимо было где-то проживать до окончания строительства дома, сельским поселением Зирганский сельсовет в 2006 году с ФИО2 был заключен Договор найма служебного жилого помещения по адресу: адрес на один год.

В дальнейшем, ежегодно договор перезаключался с согласия истицы ФИО2

Установив, что указанный жилой дом по ул.Восточная, д.35 был введен в эксплуатацию в 2007 году, однако право собственности на дом было зарегистрировано в Росреестре 10.08.2015, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами намеренно совершены действия с целью ухудшения жилищных условий.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводами суда первой инстанции, полагая, что они сделаны в результате неверно установленных юридически значимых обстоятельств по делу.

Из представленных материалов дела следует, что выделенная истцам квартира по адресу: РБ, <...> с момента её появления и предоставлении им находилась в собственности Республики Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений. Согласно строительному адресу и других документов, квартиры указанного дома, в том числе квартира истцов, возведены путём реконструкции здания поликлиники.

Семья Х-ных, состоящая из четырех человек, вселилась в указанную квартиру в 2006 году.

Согласно Распоряжению Правительства Республики Башкортостан №1466-р от 19.12.2007 отнесены к государственной собственности Республики Башкортостан жилищный фонд общей площадью 20175,4 кв.м. и балансовой стоимостью 296982,4 тыс. рублей. Из содержания приложения №1 к данному распоряжению следует, что в перечень объектов жилищного фонда, отнесенных к государственной собственности Республики Башкортостан и передаваемых в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан отнесены квартиры №1-26 по адресу: адрес, то есть, в том числе и квартира истцов.

Постановлением главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 15.05.2008 №1024, передана из казны муниципального района Мелеузовский район РБ в муниципальную собственность сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ. Статус жилья по социальному найму указанный дом со всеми квартирами, остался прежним.

На основании постановления администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 02.06.2016 №146 «О переводе жилого помещения (квартир) в специализированный (служебный) жилищный фонд» переведена в специализированный жилищный фонд сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ отнеся к служебному жилищному фонду, с целью его дальнейшего использования для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений с государственными ил муниципальными учреждениями в соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, судом не учтено, что статус спорной квартиры до 2016 года не был определен, из чего следует, что на данную квартиру распространялся общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вместе с тем согласно п. 1 постановления №1024 администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 15 мая 2008 года квартиры, расположенные по адресу: адрес приняты в муниципальную собственность муниципального района Мелеузовский район РБ под жилье по договору социального найма.

В то же время Администрация сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ (наймодатель) 15.04.2009 (наниматель) заключила с ФИО2 договор найма служебного жилого помещения №4, сроком на 1 год с 15.04.2009 по 14.04.2010, согласно которому, наймодатель предоставляет нанимателю на период трудовой деятельности в учреждениях, организациях, предприятиях и т.п., расположенных на административной территории сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ и членам ее семьи муж ФИО5, дети: ФИО19 по договору найма служебного жилого помещения квартиру по адресу: адрес

По окончании срока вышеуказанного договора, администрация сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ежегодно с ФИО2 заключала договор служебного жилого помещения со сроком на 1 год. Последний договор был заключен 26.08.2016 под №9 на срок до 31.08.2017.

Возможность заключения договора социального найма в отношении служебного жилого помещения разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ответчик не оспаривает тот факт, что Х-ны на законных основаниях получили указанную квартиру и правомерно пользуются ею до настоящего времени, то есть более 11 лет.

Фактически пользуются упомянутым жильём как жильём по социальному найму и неоднократно обращались к ответчику о заключении с ними письменного договора социального найма.

В этой связи судебная коллегия считает, что спорное жилое помещение фактически предоставлено ФИО4 по договору социального найма, несоблюдение администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ согласования договора социального найма с администрацией сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ при отсутствии законных оснований для отказа в заключении такого договора, не должно ущемлять права истцов Х-ных на приобретение права собственности на недвижимое имущество в порядке приватизации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При этом последующее участие Х-ных в программе участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» не может повлиять на жилищные права истцов, поскольку спорное жилое помещение получено семьей Х-ных в соответствии с жилищным законодательством в порядке улучшения жилищных условий и занимают они его фактически на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановления администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 02.06.2016 №146 «О переводе жилого помещения (квартир) в специализированный (служебный) жилищный фонд» в части перевода кв.№4 многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес в специализированный жилищный фонд сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ отнеся к служебному жилищному фонду.

В связи с чем подлежат удовлетворению и требования истцов о признании за ними права пользования спорной квартирной, расположенной по адресу: адрес возложении на ответчика обязанности заключить с истцами договор социального найма на указанное жилое помещение.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В удовлетворении части исковых требований о признании незаконным требования ответчика, выраженном в письме за №145 от 21.03.2017 об освобождении квартиры и выселении следует отказать, поскольку истцами выбран неверный способ защиты своих прав. Кроме того каких-либо требований со стороны ответчика о выселении истцов из спорной квартиры не заявлено.

Исковые требования в части обязания Отдела ФМС России в Мелеузовском районе и г. Мелеуз о регистрации истцов на постоянной основе в спорной квартире удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопросов, связанных с проведением регистрационных действий по месту жительства, отнесено действующим законодательством к компетенции Отдела ФМС России в Мелеузовском районе и г. Мелеуз, в связи с чем заявление подлежит подаче лично заявителями в миграционную службу по месту жительства с предоставлением договора социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать постановление администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №146 от 02.06.2016 в части перевода квартиры №4 многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес в специализированный жилищный фонд сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отнеся к служебному жилищному фонду – незаконным.

Признать за ФИО4 ФИО20 и ФИО4 ФИО21 право пользования квартирой, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, адрес на основании договора социального найма.

Обязать Администрацию сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, адрес

В остальной части иска отказать.

Председательствующий: З.Х. Осетрова

Судьи: Э.Я. Абдрахманова

ФИО1

Справка: судья Коргун Н.В.