Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника Славянского межрайонного прокурора Мельникова А.В. на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 22 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Славянского городского поселения в непринятии в муниципальную собственность бесхозяйных электросетей: кабелей от подстанций, список которых подробно перечисляется в заявлении, и обязать администрацию городского поселения принять в срок до 31.12.2012г. указанные электросети в муниципальную собственность.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Славянской межрайонной прокуратурой проверки доводов коллективного обращения жителей дома по о нарушении законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве при организации электроснабжения населения установлено, что должностными лицами администрации нарушаются требования законодательства, а именно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Проверкой установлено, что 08.02.2012 на электрическом кабеле АВВГ 3x35+1x25 протяженностью 40м, питающем дом по произошла авария, приведшая к обесточиванию жилого дома и выходу из строя бытовой техники граждан. Согласно информации Северо-Кавказского управления по экологическому и технологическому надзору (Ростехнадзор), до настоящего времени не определен балансодержатель и эксплуатирующая организация кабеля АВВГ 3x35+1x25 протяженностью 40м, питающего электроустановки жилого дома по . В соответствии с актом №152 Б от 10.04.2011, разграничения балансовой принадлежности электросетей между филиалом ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» и владельцем сети - жилым домом по , граница балансовой принадлежности между филиалом ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» и владельцем сети - жилым домом устанавливается на нижних губках РУ 0,4 кВ ТП СГ-5-05. Таким образом, кабель АВВГ 3x35+1x25 протяженностью 40м, питающего электроустановки жилого дома по является бесхозяйным. Эксплуатация, испытания и измерения указанного кабеля не производились. Письмом от 17.05.2010 года филиал ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» уведомил администрацию Славянского городского поселения о сложившейся ситуации относительно ряда бесхозяйных электросетей протяженностью более 1000 м. на территории городского поселения. Администрацией Славянского городского поселения до настоящего времени не приняты соответствующие меры по выявлению и принятию на баланс бесхозяйных электросетей на территории поселения. Полагает, что халатное отношение должностных лиц администрации Славянского городского населения к исполнению своих служебных обязанностей привело к нарушению подачи электроэнергии населению, а также причинению материального ущерба гражданам, выразившемся в выходе из строя бытовой техники. Проверка показала, что должностными лицами администрации Славянского городского поселения не исполняются требования жилищного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений, 30.03.2012 года Славянским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Славянского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ответе главы администрации Славянского городского поселения на представление Славянского межрайонного прокурора от 30.03.2012 выражено несогласие с выявленными нарушениями. До настоящего времени администрацией Славянского городского поселения не приняты меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных электросетей.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Мельников А.В. представил заявление об изменении требований, в соответствии с которыми прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения выразившееся в непринятии мер по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных электросетей согласно письму филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» от 17.05.2010 года; обязать администрацию Славянского городского поселения принять меры направленные на выявление и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных электросетей согласно письму филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» от 17.05.2010г. в срок до 31.12.2012 года.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района по доверенности Носань В.Е. требования прокурора не признал.

Представитель администрации муниципального образования Славянский район по доверенности Карпусенко О.В. заявленные требования не признала.

Заместитель директора ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть» Шемота Ю.Н. пояснил, что «НЭСК» не несет ответственности перед потребителями за эти линии и кабели.

Обжалуемым решением Славянского городского суда Краснодарского края от 22 июня 2012 года отказано в удовлетворении требований Славянского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных электросетей согласно письму от 17.10.20 Юг филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросеть», обязании администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края принять указанные меры в срок до 31.12.2012г.

В апелляционном представлении помощник Славянского межрайонного прокурора Мельников А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав мнение прокурора Гребенюк О.Б., поддержавшей доводы апелляционного представления, просившей решение суда отменить, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка доводов коллективного обращения жителей дома № 258 по ул. Отдельской г. Славянска-на-Кубани. Выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Главе администрации Славянского городского поселения Синяговскому Р.И. было направлено Славянским межрайонным прокурором соответствующее представление с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Славянского городского поселения допустивших нарушения требований указанного законодательства.

Однако суду не были представлены материалы проверки, проводимой прокурором, на которую ссылается прокурор.

Также, как установлено судом первой инстанции, прокурором не были представлены документы, подтверждающие наличие указанного в заявлении прокурора имущества, не было уточнено место расположения каждого из электрокабелей, не представлены соответствующие документы, подтверждающие, что это бесхозяйное имущество.

Согласно имеющемуся в материалах дела акта № 152-Б от 10.04.2011г., была разграничена балансовая принадлежность электросетей и эксплуатационной ответственности между филиалом ОАО «НЭСК-электросети» «Славянскэлектросети» и владельцем сети 40-квартирного жилого дома по . На акте имеются подписи представителей НЭСК, ООО УО «Славянец» и жильцов дома, а также соответствующие и печати.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции верно указано, что у администрации города при наличии этого документа не было оснований для признания имущества бесхозяйным.

Судом первой инстанции также учтено, что Уставом Славянского городского поселения Славянского района не предусмотрено право либо обязанность выявлять имущество, оставшееся без хозяина, и обращать его в муниципальную собственность.

В соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с учетом изменений Федерального закона от 4.11.2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России») определенно, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов. Причем при установлении цен (тарифов) для этих организаций, учитываются в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов.

Согласно п. 1 ст. 38 указанного ФЗ, субъекты энергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность на надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Постановлением главы Славянского городского поселения Славянского района № 1785 от 14.12.2011 года утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории Славянского городского поселения Славянского района» на 2012 - 2020 годы согласно приложению. Утверждены сроки и этапы реализации программы: первый этап - 2012-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы.

Постановлением главы Славянского городского поселения Славянского района № 123 от 13.02.2012 года «О внесении изменений в постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 14 декабря 2011 года № 1785 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Славянского городского поселения Славянского района» на 2012-2020 годы» утверждено выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, инвентаризация и постановка таких объектов на учет в качестве бесхозяйных и признания права муниципальной собственности на них. Организация порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами с момента выявления таких объектов - срок выполнения 2012 года.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Славянское городское поселение приняло на себя обязанности по выявлению бесхозяйных систем и объектов энергоснабжения и принятию их в муниципальную собственность. Однако срок действия программы-31.12.2012г., в связи с чем делать выводы о том, что городское поселение допускает незаконное бездействие в определении таких бесхозяйных объектов и принятии на свой баланс, преждевременно.

Судом первой инстанции также правомерно сделан вывод о том, что письмо директора филиала «НЭСК-Электросети» «Славянскэлектросеть» ФИО1 от 17.05.2010г. на имя главы МО Славянский район и главы городского поселения, не является нормативно-правовым актом, в силу чего его невыполнение нельзя признать незаконным бездействием.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку, поэтому не принимаются судебной коллегией.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении заявления, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Славянского городского суда Краснодарского края от 22 июня 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Славянского городского суда Краснодарского края от 22 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление помощника Славянского межрайонного прокурора Мельникова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: