Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области о прекращении исполнительного производства №, поступившее по апелляционному представлению прокурора Медвенского района Курской области на определение Медвенского районного суда Курской области от 7 мая 2015 г., которым постановлено:

«Заявление администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области о прекращении исполнительного производства№, удовлетворить.

Исполнительное производство № в отношении администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области, возбужденное 6 марта 2015 года на основании исполнительного листа №, выданного 28 марта 2013 года Медвенским районным судом Курской области о возложении на администрацию сельсовета в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения в муниципальном образовании «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области, прекратить».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Медвенского районного суда Курской области от 17 августа 2012 года по делу по заявлению прокурора Медвенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Паникинского сельсовета Медвенского района, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области, на администрацию Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения в муниципальном образовании «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области.

Определением Медвенского районного суда Курской области от 17 мая 2013 г. администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 марта 2014 года включительно.

Администрация Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на вступление в силу Федерального закона от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (в ред. от 23.06.2014 г.) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключивших обязанность органа местного самоуправления сельского поселения заниматься вопросами содержания дорог местного назначения, что привело к утрате возможности исполнения исполнительного документа и в силу п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об исполнительном производстве», влечет прекращения исполнительного производства.

Определением Медвенского районного суда Курской области от 7 мая 2015 г. исполнительное производство прекращено.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене указанного определения суда как незаконного, так как не установлено обстоятельств, свидетельствующих об утрате возможности исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения Медвенского районного суда Курской области от 17 августа 2012 года.

В суд апелляционной инстанции стороны не вызывались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит определение Медвенского районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исполнительное производство, согласно п.2 ч.1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Прекращая производство, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального закона № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2015 года органы местного самоуправления утратили полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечением безопасности дорожного движения. Соответствующие полномочия переданы муниципальному району «Медвенский район» Курской области, который согласно соглашению от № от 27 февраля 2015 года передал их, за исключением полномочий по содержанию автомобильных дорог, администрации поселения «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области, что свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа.

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела по существу, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определил, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10,12,14,17, 19 ст. 14 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30,33 части 1 статьи 14 указанного закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федеральный закон от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ.

Решением собрания депутатов Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области № от 10.11.2014 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области» внесены изменения в статью 3 Устава муниципального образования, не предусматривающую полномочий муниципального образования в области дорожной деятельности.

Согласно пункта 1.2 Соглашения № о передаче части полномочий муниципального района «Медвенский район» Курской области органу местного самоуправления поселения «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области» по решению вопросов местного значения от 27 февраля 2015 г., администрация района передала, а администрация поселения приняла осуществление части полномочий по вопросу организации в границах поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог).

Между тем, приведенные положения нормативных актов не свидетельствуют о том, что утрачена возможность исполнения исполнительного документа, а свидетельствуют только о перераспределении полномочий между «Паникинский сельсовет» Медвенского района Курской области» и муниципальным районом «Медвенский район» Курской области и передаче последнему прав и обязанностей, установленных ст.ст.12, 21, 22 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.ст.3, 17 Федерального закона Российской Федерации 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом изложенного, определение Медвенского районного суда Курской области от 7 мая 2015 г. подлежит отмене как не основанное на нормах материального права с разрешением заявления администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области о прекращении исполнительного производства по существу, в порядке, предусмотренном п.2 ст. 334 ГПК РФ с отказом в его удовлетворении.

Руководствуясь п.2 ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Медвенского районного суда Курской области от 7 мая 2015 г. отменить.

В удовлетворении заявления администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области о прекращении исполнительного производства, возбужденного 6 марта 2015 г. на основании исполнительного листа №, выданного 28 марта 2013 г. Медвенским районным судом Курской области о возложении на администрацию «Паникинский сельсовета» Медвенского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения в муниципальном образовании «Паникинский сельсовета» Медвенского района Курской области, отказать.

Председательствующий:

Судьи: