Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2012 г. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Омской области ФИО1 на решение Советского районного суда г. Омска от 23 января 2012 г., которым постановлено:

«Обязать Казенное образовательное учреждение Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3», Министерство образования Омской области в срок до 23 апреля 2012 г. принять меры по устранению нарушений законодательства об образовании и принять меры к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам. Взыскать с Казенного образовательного учреждения Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** рублей. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству имущественных отношений Омской области - отказать».

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3», Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области с требованиями об устранении нарушений действующего законодательства об образовании, указывая, что при проведении проверки деятельности учреждения выявлен факт осуществления образовательного процесса в отсутствие лицензии, срок действия которой истек 09 февраля 2011 г.

Поскольку права осужденных на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями нарушаются, отсутствие лицензии препятствует участию образовательного учреждения в реализации мероприятий по внедрению инновационных образовательных программ, заявлены требования о возложении на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» обязанности в месячный срок принять меры к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам.

В судебном заседании помощник Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» ФИО3 исковые требования признал частично, не оспаривая факта ведения образовательной деятельности в отсутствие лицензии, указал, что для подготовки документов, предоставляемых на соискание, необходимо заключение о соответствии помещений образовательного учреждения нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Занимаемые КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» помещения, находятся в федеральной собственности, предоставлены образовательному учреждению в безвозмездное пользование; оперативное управление в отношении объекта недвижимости осуществляет ФКУ «ИК-8 УФСИН России по Омской области». В силу договора, заключенного между КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» и ФКУ «ИК-8 УФСИН России по Омской области», именно федеральное казенное учреждение обеспечивает противопожарную безопасность помещений школы, содержит их на должном санитарно-гигиеническом уровне.

Представитель Министерства образования Омской области ФИО1 высказал возражения относительно иска, ссылаясь на то, что мероприятия по лицензированию в части получения заключений на соответствие помещений школы нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам должны осуществляться ФКУ «ИК-8 УФСИН России по Омской области».

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании не участвовал, в представленном отзыве ссылался на то, что орган исполнительной власти Омской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ФКУ «ИК-8 УФСИН России по Омской области» ФИО4 пояснял в судебном заседании, что исправительное учреждение принимает все необходимые меры для получения заключений о соблюдении противопожарных норм и правил, а также требований об освещенности помещений. Для подготовки остальных экспертиз администрация колонии выделит денежные средства.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области ФИО1просит решение суда отменить, ссылаясь на уклонение ФКУ «ИК-8 УФСИН России по Омской области» от заключения договора безвозмездной передаче помещений в пользование; обязанность исправительного учреждения осуществить финансирование мероприятий по обследованию помещений, занимаемых образовательным учреждением, на предмет соответствия нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

В возражениях на апелляционную жалобу Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях соглашается с постановленным решением.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства образования Омской области ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителей: Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Омской области» ФИО4, согласившихся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

В силу ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях при наличии соответствующей лицензии. Лицензированию, согласно положений ст. 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Ч. 1 ст.27 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией.

Таким образом, обеспечение государством общедоступности и бесплатности права на образование сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

Из материалов дела следует, что КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» осуществляет образовательную деятельность при отсутствии лицензии, срок действия которой истек 09 февраля 2011 г.

Учитывая положения приведенных выше норм материального права, суд обоснованно пришел к выводу о том, что образовательная деятельность осуществляется ответчиком с явными нарушениями требований Закона Российской Федерации «Об образовании».

Суд отклоняет доводы апелляционной жалобы об исключении Министерства образования Омской области из числа ответчиков ввиду следующего.

При рассмотрении гражданского дела было установлено, что мероприятия по лицензированию образовательной деятельности КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» не осуществляются вследствие отсутствия у учреждения договора безвозмездного пользования помещениями, расположенными по адресу: <...>, а также уклонения ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Омской области» от осуществления мероприятий по финансированию обследования помещений, занимаемых образовательным учреждением, на соответствие нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

В силу п. п. 6, 8, 10 Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 61/70, на учреждения уголовно-исполнительной системы возложена обязанность по обеспечению условий для проведения образовательного процесса. Школа создается на базе имущества, предоставляемого безвозмездно, учреждение содержит помещения школы на должном санитарно-гигиеническом уровне.

В договоре от 09 апреля 2007 г., заключенном между администрацией ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Омской области» и администрацией КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3» содержатся аналогичные положения.

Установив факт бездействия ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Омской области» и образовательного учреждения по осуществлению мероприятий, направленных на заключение договора безвозмездного пользования недвижимостью, подготовке необходимых для получения лицензии документов о соответствии занимаемых школой помещений нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам, суд обоснованно возложил обязанность по принятию мер по устранению нарушений законодательства об образовании, в том числе и на Министерство образования Омской области.

Судом первой инстанции было правомерно указано, что в силу Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 г. № 63, именно Министерство образования Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим управление в сфере образования, государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Омской области. Ответчик является органом, осуществляющим лицензирование образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Омской области, организует предоставление начального, среднего и дополнительного профессионального образования в учреждениях регионального значения.

В качестве учредителя КОУ Омской области «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №3», Министерство образования Омской области контролирует осуществление образовательным учреждением образовательного процесса, в том числе и по исполнению мероприятий, связанных с получением лицензии на образовательную деятельность.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 23 января 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Омской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: