Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и открытого акционерного общества «Аммофос» на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 12 марта 2012 года,

установила:

ФИО1 и ФИО2 на основании договоров купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №... от , , от , от принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные на территории , категория земель – ..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером №... (собственность ФИО2), площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (собственность ФИО1), о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним , внесены соответствующие записи и выданы свидетельства о государственной регистрации прав серии , №... ...

администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области на основании заявления открытого акционерного общества «Аммофос» (далее – ОАО «Аммофос») вынесено постановление №... ..., которым установлены охранные зоны с особыми условиями использования для линии подземной кабельной телефонной связи ОАО «Аммофос» - ... протяженностью ... м, год ввода в эксплуатацию ..., инвентарный номер ... в виде участков земли вдоль этой линии, определенной параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи на 2 метра с каждой стороны, расположенных на территории , входящих в том числе в состав земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерами №... о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены существующие ограничения (обременения) прав заявителей ...

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на от №... ...

В обоснование заявления указали на нарушение процедуры установления охранной зоны и невозможность использования земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, по целевому назначению.

Просили признать недействительным постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... ... в части установления охранной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №...; возложить на ОАО «Аммофос» обязанность приобрести право на занятые им земельные участки под строительство сооружений связи и их охранных зон; исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения об ограничении земельных участков с кадастровыми номерами №....

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3, представители заявителя ФИО2 по доверенности ФИО4 и ФИО3 доводы заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, мотивируя тем, что оспариваемое постановление принято по заявлению лица – ОАО «Аммофос», которое не представило документов, подтверждающих его право собственности на линию кабельной телефонной связи; линия связи ... до ввода в эксплуатацию сельскохозяйственные земли не затрагивала, была проложена вдоль автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО5 доводы заявления не признал, пояснив, что линия подземной кабельной телефонной связи принадлежит ОАО «Аммофос» с ..., что отражено в кадастровом паспорте от ; права и законные интересы заявителей не нарушены, поскольку глубина залегания кабеля позволяет использовать земельные участки для сельскохозяйственных целей. Полагал, что срок для обращения в суд пропущен, постановление является общедоступным, его публикация произведена в ...

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 12 марта 2012 года заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворено, признано недействительным постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... в части установления охранной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №...

В апелляционных жалобах администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области и ОАО «Аммофос» ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения судом норм процессуального права.

Представитель администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО5 указывает, что право собственности на линию связи является у ОАО «Аммофос» ранее возникшим, данный объект фактически существует ... года, что лицами, участвующими в деле не оспаривается; учитывая специфику подземных линейных объектов, сведения о части земельного участка, по которому проходит охранная зона, включать в государственный кадастр недвижимости нецелесообразно.

Представитель ОАО «Аммофос» по доверенности ФИО6 ссылается на необоснованное непривлечение судом первой инстанции общества к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку оспариваемым судебным актом затрагиваются его права и законные интересы, как собственника подземной кабельной линии телефонной связи.

При рассмотрении доводов указанных апелляционных жалоб относительно необоснованного непривлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОАО «Аммофос», права и законные интересы которого затрагиваются обжалуемым решением суда, судом апелляционной инстанции установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и рассмотрения дела в соответствии с частью 5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции.

О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (часть 5 статьи 330 названного кодекса Российской Федерации).

Определением от 23 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по указанным выше основаниям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявители ФИО1 и ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО7 поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО5 доводы заявления не признал.

Представители заинтересованного лица – ОАО «Аммофос» по доверенности ФИО8 и ФИО9 доводы заявления не признали, пояснив, что ОАО «Аммофос» является собственником линии подземной кабельной телефонной связи ОАО «Аммофос»-..., охранная зона линии связи предусмотрена законодательством Российской Федерации и установлена в целях обеспечения сохранности сооружений связи, повреждение которых может нанести вред интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Указали, что заявителями пропущен срок для обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, поскольку им о нарушении их прав стало известно с момента уведомления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о проведении государственной регистрации (обременения) охранной зоны с особыми условиями использования для линии подземной телефонной связи ОАО «Аммофос» - ..., то есть ....

Просили в удовлетворении требований заявителей ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным постановления администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... в части установления охранной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, свои пояснения по делу представил в письменном виде.

Судебная коллегия, заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2

Как следует из материалов дела, в ... по заказу ПО «Аммофос» ... разработан рабочий проект ..., ...; прокладка кабеля согласована с землепользователями и иными заинтересованными организациями, в том числе с директором ... ФИО13, в собственности которого ранее находились оспариваемые земельные участки, что подтверждается письмом узла связи от мая ... и ведомостью согласования ...

Строительство указанного объекта протяженностью ... км. завершено , о чем составлен акт приемки №...; кабельная линия связи поставлена на бухгалтерский баланс ... за инвентаризационным номером №...

В ... ... по заявке ОАО «Аммофос» от №... в целях установления охранной зоны кабельной линии связи проведены кадастровые работы, по результатам которых были изготовлены: сведения об Особой зоне ...; кадастровый паспорт от на сооружение - ...; техническое описание указанного объекта связи.

администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области на основании заявлений ОАО «Аммофос» от №..., от №... вынесено постановление №... ... в отношении земельных участков по которым проходит линия связи, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №..., №...; указанные ограничения (обременения) зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом.

Пунктом 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113, предусмотрено, что до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи. Утвержденный акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи, которое одновременно является свидетельством о регистрации входящих в его состав средств связи (технических средств) (пункты 3.5, 3.9, 5.8 названных Правил).

С учетом изложенного факт создания ОАО «Аммофос» кабельной линии связи и ее непрерывного использования подтвержден актом приемки законченного строительством объекта от №..., нахождением объекта на балансе ОАО «Аммофос» в качестве основного средства, наличием разрешения на эксплуатацию от №... и лицензии от (срок действия до ).

Кроме того, поскольку права на указанный объект связи возникли у ОАО «Аммофос» ..., до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающего в качестве акта признания и подтверждения государством возникновения права собственности на недвижимое имущество обязательное произведение государственной регистрации, то права ОАО «Аммофос» на объект связи при неосуществлении их государственной регистрации являются юридически действительными, отсутствие свидетельства о государственной регистрации ОАО «Аммофос» на подземной кабельной телефонной связи ОАО «Аммофос» - ОПТС-50 в данном случае не имеет правового значения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий

Согласно части 6 статьи 15 названного Закона орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территорий, либо меняется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 данного Федерального закона сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 утверждено «Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», пунктом 13 которого установлена обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представлять в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в порядке информационного взаимодействия Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области направлено постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... ..., а также Сведения ...», содержащие перечень координатных точек границ особой зоны, ограничений прав и описание местоположения границ особой зоны.

федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области на основании заявления Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской от , документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, принято решение №... о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости об охранной зоне с особыми условиями использования для подземной кабельной линии связи ОАО «Аммофос» - ..., протяженностью ... м.

Ввиду изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении органом местного самоуправления обязанностей по представлению в орган кадастрового учета всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о принятом администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области решения от 22.09.2010 № 1199 «Об установлении охранной зоны», ввиду чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 и ФИО2 не усматривает.

Возможность ограничения прав на земельные участки, в том числе для установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, предусмотрены статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 39 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №....

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами №... относятся к землям сельскохозяйственного назначения, наличие охранной зоны подземной кабельной линии связи не препятствует их использованию по назначению и ведению сельскохозяйственных работ в силу глубины залегания кабеля, прав и законных интересов заявителей не нарушает.

Названные земельные участки переданы от ... в связи с прекращением его деятельности в коллективно-долевую собственность ... с особым режимом использования, о чем указано в постановлении администрации Череповецкого района Вологодской области от №....

Кроме того, согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ... ФИО2, ФИО1 заказными письмами №..., №... были направлены уведомления о проведении государственной регистрации (обременения) охранной зоны с особыми условиями использования для линии подземной телефонной связи ОАО «Аммофос».

Таким образом, принимая во внимание, что о нарушении своих прав постановлением администрации Череповецкого муниципального района от №..., заявителям было известно ... года, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске ФИО2, ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителей относительно того, что ОАО «Аммофос» без их согласия проложило на их земельных участках телефонную линию связи, постановление Администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области вынесено с нарушениями, в частности, отсутствует карта-план, не был сформирован земельный участок для зоны с особым режимом использования, не поставлен на кадастровый учет, подлежат отклонению, поскольку опровергнуты имеющимися в материалах дела доказательствами. Ссылка представителя заявителей по доверенности ФИО7 на акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от , как на подтверждение строительства линии ..., а ..., либо строительства иной линии связи, несостоятельна. Из данного акта следует, что исполнителем работ – ОАО «Аммофос» предъявлено комиссии к приемке оборудование межстанционных соединительных линий системы передачи ОАО «Аммофос» - ... . Указанный документ не свидетельствует о строительстве ОАО «Аммофос» новой линии связи.

Поскольку определением от 23 мая 2012 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 12 марта 2012 года следует отменить на основании части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным постановления администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... в части установления охранной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №....

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 12 марта 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от №... в части установления охранной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... отказать.

Председательствующий:

Судьи: