Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 19 апреля 2012 года дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Полюс-лес» и апелляционному представлению прокурора на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 31 января 2012 года, которым постановлено:

«иск прокурора Красноборского района Архангельской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», обществу с ограниченной ответственностью «Полюс-лес» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01» организовать утилизацию твердых и жидких бытовых отходов, вывозимых на полигон твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов (свалку), расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал 3 Красноборского лесничества, объект № 1.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года предоставить в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области сведения, необходимые для внесения полигона твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, расположенного по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал 3 Красноборского лесничества, объект № 1, в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полюс-лес» в срок до 31 декабря 2012 года в соответствии с требованиями законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В остальной части иска прокурору Красноборского района отказать.

Взыскать с ООО «Полюс-лес» в доход соответствующего бюджета госпошлину в сумме … рублей.».

Заслушав доклад судьи областного суда Ефремова Ю.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» и ООО «Полюс-лес» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что имеются нарушения требований законодательства при содержании полигона, предназначенного для размещения твердых и жидких бытовых отходов, расположенного на территории Красноборского района. Полигон твердых и жидких бытовых отходов является муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район. Земельный участок, используемый для размещения полигона бытовых и промышленных отходов, передан в аренду ООО «Полюс-лес» на 5 лет.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н., уточнив заявленные требования, просила суд обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года организовать утилизацию отходов и предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области сведения, необходимые для внесения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, а также обязать ООО «Полюс-лес» в срок до 31 декабря 2013 года получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и устранить нарушения названных санитарных правил при содержании указанного полигона твердых и жидких бытовых отходов, а именно: 1) разработать регламент, режим работы полигона и инструкции по приему бытовых отходов, обеспечить контроль за составом поступающих отходов, организовать ведение круглосуточного учета поступающих отходов и осуществлять контроль за распределением отходов на работающей части полигона, 2) устроить по периметру всей территории полигона ограждение, траншею либо вал, 3) принять меры по недопустимости самовозгораний твердых бытовых отходов, 4) организовать осмотр санитарно-защитной зоны и земель, прилегающих к подъездной дороге в соответствии, 5) устранить нарушения в части отсутствия котлована, необходимого для получения грунта и проведения промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов, 6) устранить нарушения в части не проведения промежуточной и окончательной изоляции уплотненного слоя твердых бытовых отходов, разработать план производственного контроля.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что районная администрация не является собственником указанного полигона твердых и жидких бытовых отходов, вопрос об организации работы по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов решен, в 2006 году принято Положение об утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, в 2007 году подготовлен проект реконструкции полигона ТБО и ЖБО с. Красноборск, заключены договоры с ООО «Полюс-лес» об аренде земельного участка и о передаче в безвозмездное пользование полигона, включающего в себя проектно-сметную документацию и подъездную дорогу.

Представитель ответчика ООО «Полюс-лес» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что ООО «Полюс-лес» является ненадлежащим ответчиком по иску прокурора.

Представитель администрации МО «Алексеевское» ФИО3, участвующая в деле в качестве третьего лица, пояснила, что поселением организована работа по сбору и вывозу бытовых отходов на территории МО «Алексеевское». Бытовые отходы вывозятся ООО «Полюс-лес» на свалку, которая находится в распоряжении муниципального района. Вопросы утилизации бытовых отходов должны разрешаться муниципальным районом, включая обустройство полигона.

Представитель территориального отдела в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4, участвующая в деле в качестве третьего лица, пояснила, что деятельность по сбору и размещению бытовых отходов и мусора в МО «Красноборский муниципальный район» организована с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области ФИО5, в судебном заседании не участвовал, направил отзыв, в котором указал, что деятельность по сбору и размещению бытовых отходов и мусора в МО «Красноборский муниципальный район» организована с нарушением требований природоохранного законодательства.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился ответчик ООО «Полюс-лес» и прокурор.

В апелляционной жалобе генеральный директор просит решение суда отменить в части возложения на ООО «Полюс-лес» обязанности получить лицензию, связи с неправильным применением материального закона, так как деятельность ООО «Полюс-лес» не подлежит обязательному лицензированию.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда изменить, исключить указания суда о получении лицензии ООО «Полюс-лес».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Бакина И.С.,обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено судом, с 1989 года земельный участок, расположенный в 1,35 км от д. Степановская, Красноборского района, Архангельской области, в квартале 3 Красноборского лесничества Красноборского мехлесхоза, используется для свалки твердых и жидких бытовых отходов (далее ТБО и ЖБО) от населения, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования «Алексеевское».

Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 05 августа 2011 года № 548 «О предоставлении земельного участка в аренду» указанный земельный участок с разрешенным использованием для размещения полигона бытовых и промышленных отходов (свалки) был передан ООО «Полюс-лес» в аренду сроком на пять лет (л.д. 42).

Как следует материалов проверки исполнения законодательства по содержанию указанного места складирования твердых и жидких бытовых отходов, проведенной сотрудником прокуратуры Красноборского района с участием специалиста ТО Роспотребнадзора, были выявлены нарушения требований санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (л.д.13).

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска о возложении на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2013 года организовать утилизацию твердых и жидких бытовых отходов, вывозимых на полигон твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов (свалку), расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал 3 Красноборского лесничества, объект № 1, что ответчиками не оспаривается.

В тоже время с решением суда в части возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Полюс-лес» в срок до 31 декабря 2012 года в соответствии с требованиями законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, судебная коллегия не согласна.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления являются обоснованными.

Как правильно указал суд, поскольку полигон твердых бытовых отходов на день разрешения спора не создан, ООО «Полюс-лес» не является организацией, эксплуатирующей такой полигон.

Вышеуказанный вывод суда относится к требованию прокурора о возложении обязанности на ООО «Полюс-лес» по получению лицензии.

Действующим законодательством действительно предусмотрено получение лицензии на занятие деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Ссылка суда на решения арбитражного суда Архангельской области от 17 января 2011 года и от 11 января 2012 года, которыми подтверждается, что ООО «Полюс-лес» в 2010 и 2011 годах осуществляло сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов на свалку с. Красноборска без соответствующей лицензии, в данном случае ошибочна (л.д. 69-73, 203-205).

Между тем судом не учтено, что сам факт осуществления деятельности без лицензии и понуждения в получении такой лицензии являются совершенно разными не взаимообусловленными требованиями.

Однако требований в понуждении получения такой лицензии закон не содержит, и суд в своем решении не привел по этому поводу никакой правовой нормы.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения обязанности на ООО «Полюс-лес» в срок до 31 декабря 2012 года о получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и взыскании судебных расходов подлежит отмене, с вынесением нового решения, об отказе в иске в данной части.

Решение суда в остальной части сторонами не оспаривается, при таких обстоятельствах, в силу п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований для пересмотра решения суда в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 31 января 2012 года в части возложения обязанности на ООО «Полюс-лес» в срок до 31 декабря 2012 года по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности отменить, постановить по делу новое решение, отказать в указанной части в иске, изложить резолютивную часть решения в новой редакции:

В остальной части иска прокурору Красноборского района отказать.».

Председательствующий:

Судьи: