Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации о признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договоров аренды и договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договоров аренды земельных участков, поступившее по апелляционным жалобам представителя Администрации , представителя ФИО2 - ФИО3 на решение районного суда от 08 июня 2012 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 к Администрации о признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договоров аренды и договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договоров аренды земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным протокол (решение) комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории № от 18.11.2011 года в части признания ФИО4 участником аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам №, №.

Признать недействительными торги в форме аукциона от 22.11.2011 года в части лота №, лота № по продаже права на заключение договора аренды земельных участков по адресу: .

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 05.12.2011 года заключенный между Администрацией и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: .

Признать недействительным договор уступки права аренды земельного участка от 23 января 2012 г, заключенный между ФИО4 и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым № расположенным по адресу: .

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 30.12.2011 года, заключенный между Администрацией и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: .

Признать недействительным договор уступки прав аренды земельного участка от 28 марта 2012 г, заключенный между ФИО4 и ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: .

Обязать администрацию , устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №; площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: , и №; площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: .

Обязать Администрацию возвратить ФИО4 полученную по договору аренды № от 05.12.2011 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: цену права аренды земельного участка в сумме 120060 (сто двадцать тысяч шестьдесят) руб.

Обязать Администрацию возвратить ФИО4 полученную по договору аренды № от 30.12.2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , расположенного по адресу: цену права аренды земельного участка в сумме 189922 (сто восемьдесят девять тысяч девятьсот двадцать два) руб.».

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителя ответчика - Администрации ФИО6, представителя третьего лица ФИО2 - ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации , уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, с требованием о признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договоров аренды и договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договоров аренды земельных участков.

В обоснование иска она указала, что является инвалидом 3 группы и сельским жителем, 14 октября 2011 года на официальном сайте Администрации было размещено извещение о проведении 21 ноября 2011 года торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. 02 ноября 2011 года истица подала заявки на участие в аукционе на лот №, то есть на аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, месторасположение - , сроком на 364 дня. Начальная цена продажи права на земельный участок составляла 51 750 рублей, сумма задатка - 10 350 рублей, «шаг аукциона» - 1 552 рубля 50 копеек; а также на участие в аукционе на лот №, то есть на аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер 46:11:090502:154, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, месторасположение - , сроком на 364 дня. Начальная цена продажи права на земельный участок составляла 51 750 рублей, сумма задатка - 10 350 рублей, «шаг аукциона» - 1 552 рубля 50 копеек.

Просила признать недействительными торги в форме аукциона от 22.11.2011 года в части лота № по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: , кадастровый номер №, и в части лота № по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: , кадастровый номер №; признать договор аренды земельного участка № от 05.12.2011 года, заключенный между Администрацией и ФИО4, договор уступки прав и обязанностей по данному договору аренды земельного участка от 23 января 2012 г, заключенный между ФИО4 и ФИО2, договор аренды земельного участка № от 30.12.2011 года, заключенный между Администрацией и ФИО4, а также договор уступки прав и обязанностей по данному договору аренды земельного участка от 28.03.2012 года, заключенный между ФИО4 и ФИО5, недействительными сделками, применив последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение; обязать Администрацию устранить допущенные нарушения, предоставив ФИО1 в первоочередном порядке земельные участки с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу: .

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик- Администрация просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указал, что комиссия по проведению аукциона признала участниками аукциона по лоту № и по лоту № ФИО1 и ФИО4 и они были допущены до участия в торгах по лотам №, № и оба участвовали в торгах. Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что в соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса и выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, при этом никаких преимуществ участников друг перед другом не предусмотрено, следовательно, выводы суда о том, то истец является инвалидом и имеет преимущественное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на торгах являются несостоятельными. Кроме того, судом не исследовался вопрос нуждаемости истца в улучшении жилищных условий при получении в первоочередном порядке, как инвалидом, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как это требуется, исходя из системного толкования ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 17-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также, суд, признав незаконным протокол (решение) комиссии № от 18.11.2011г. в части признания ФИО4 участником аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам №, №, оставил данный протокол в силе в части признания ФИО1 участником аукциона по лотам №, №. Вместе с тем, в мотивировочной части решения указано, что земельные участки по лотам №, № должны были быть сняты с торгов Администрацией и предоставлены в первоочередном порядке истице. Таким образом, считаю эти положения противоречащими друг другу. На основании изложенного, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель 3-го лица ФИО2 по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Свою жалобу мотивировала тем, что Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных у или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г №808 не предусматривают безусловную обязанность администрации принять решение об отказе от проведения торгов, а также не предусматривает обязанность администрации отказаться от торгов в связи с тем, что инвалид изъявил желание принять участие в торгах на основаниях.

П. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» также не предусматривает отказ от проведения торгов, в которых инвалид изъявил желание участвовать на общих основаниях. Таким образом, ссылка суда на несоответствие торгов действующему законодательству не обоснована.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Требований о предоставлении спорных земельных участков без проведения аукциона истица администрации не предъявляла. Таким образом, истица реализовала свое право на осуществление гражданских прав и выбрала порядок приобретения земельного участка на торгах. Кроме того, полагает, что судом необоснованно не исследовался вопрос нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий. Истица не доказала свою нуждаемость в улучшении жилищных условий. Просит решение суда отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения судаисходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли заявление удовлетворению.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные в нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно информации официального интернет-сайта муниципального образования «» от 14.10.2011 г., а также в официальной газете «Сельская новь» от 19.10.2011 года № администрацией было дано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков. В числе сведений было указано: «Основание проведения торгов: постановление администрации от 12.10.2011 г. № «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков». Форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений по цене. Сведения о выставляемых на аукцион земельных участках: лот №: характеристика земельного участка: площадь - 1500 кв. м; кадастровый номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; обременение - нет; местоположение земельного участка - . Срок аренды земельного участка - 364 дня. Начальная цена продажи права на земельный участок (включая арендную плату в расчете на 364 дня) 51750 рублей. Сумма задатка (20%) 10350 рублей», шаг аукциона 1552,50 рублей, а также: лот №, характеристика земельного участка: площадь - 1500 кв. м; кадастровый номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; обременение - нет; местоположение земельного участка - . Срок аренды земельного участка - 364 дня. Начальная цена продажи права на земельный участок (включая арендную плату в расчете на 364 дня) 51750 рублей. Сумма задатка (20%) 10350 рублей», шаг аукциона 1552,50 рублей (http://kurskr.rkursk.ru).

Пунктом 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808, предусмотрены основания, исключающие допуск лиц к участию в торгах с возвратом задатка. В числе оснований: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Пунктом 7 Правил предусмотрена возможность отказа от торгов, а главой V Правил указан порядок оформления несостоявшихся торгов.

Согласно заявке № от 02.11.2011 года ФИО1 обратилась к организатору торгов в качестве претендента на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № Кроме нее заявки по указанному лоту подали: ФИО8 (заявка № от 21.10.2011 года), ФИО9 (заявка № от 21.10.2011 года) и ФИО4 (заявка № от 15.11.2011 года).

Согласно заявке № от 02.11.2011 г. ФИО1 также обратилась к организатору торгов в качестве претендента на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090201:390. Также заявки по указанному лоту подали: ФИО10 (заявка № от 21.10.2011 года) и ФИО4 (заявка № от 15.11.2011 года).

Согласно Договору о задатке № от 02.11.2011 г. ФИО1 внесено в качестве задатка в связи с заявкой на участие в торгах 10350 рублей в связи с заявкой по лоту №, по лоту № - 10350 рублей.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу комиссии по проведению торгов № от 18.11.2011 года участниками аукциона по лотам № и № признаны ФИО1 и ФИО4

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов № от 22.11.2011 года о результатах аукциона по лоту № и по лоту № аукцион признан состоявшимся по основаниям ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, победителем аукциона по указанным лотам признан ФИО4

Постановлением Администрации № от 02.12.2011 года Т.А.ВБ. был предоставлен ив аренду сроком на 364 дня земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу для ведения личного подсобного хозяйств. 05.12.2011 года между Администраций и ФИО4 был заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Постановлением Администрации № от 02.12.2011 года ФИО4 был предоставлен ив аренду сроком на 364 дня земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу для ведения личного подсобного хозяйств. 30.12.2011 года между Администраций и ФИО4 был заключен договор № аренды указанного земельного участка.

28.03.2012 г. между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от 30.12.2011 года аренды земельного участка. Кроме того, 28.03.2012 года между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от 05.12.2011 года аренды земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что торги в форме аукциона от 22.11.2011 года в части лота № и лота № по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков по адресу: , были проведены в нарушение действующего законодательства, поскольку было нарушено преимущественное право инвалида ФИО1, проживающей по территории Моковского сельского совета , на получение в аренду спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а потому они в соответствии со ст. 168 ГК РФ подлежит признанию недействительными.

Однако, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Вследствие чего, с выводом суда первой инстанции о том, что торги в форме аукциона от 22.11.2011 года в части лота № и лота № по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: были проведены в нарушение действующего законодательства, в связи с нарушением преимущественного права инвалида ФИО1, а потому подлежат признанию недействительными, являются неверными. Истица реализовала свое право на осуществление гражданских прав и выбрала порядок приобретения земельного участка на торгах, в заявке на проведение аукциона она указала, что со сведениями о проведении торгов ознакомлена и согласна, порядок участия в торгах ей был известен, она участвовала в аукционе соблюдая процедуру его проведения, требований о предоставлении спорных земельных участков без проведения аукциона, не заявляла.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного решение суда в данной части является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными торгов в форме аукциона, то оснований для удовлетворения иска в части признания договоров аренды и договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договоров аренды земельных участков также не имеется.

Руководствуясь п.2 ст. 328, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение районного суда от 08 июня 2012 года отменить, постановить по делу новое решение, которым: ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации о признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договоров аренды и договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договоров аренды земельных участков - отказать.

Председательствующий:

Судьи: