Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 16 июля 2012г. апелляционную жалобу Управления социального развития Тамбовской области на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 04 мая 2012г. по гражданскому делу по иску Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению труда и социального развития Тамбовской области и ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интренат для престарелых и инвалидов» о понуждении к проведению мероприятий по ремонту противорадиационного укрытия,

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

У С ТА Н О В И Л А:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного крута лиц к администрации Тамбовской области и ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о понуждении к проведению мероприятий по ремонту противорадиационного укрытия. В обоснование иска прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием Областной прокуратуры была проведена проверка соблюдения порядка использования в мирное время объектов гражданской обороны. В результате проверки установлено, что в ТОГБСУСО «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и администрацией области требования указанные в Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999г. №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07. 2005г. № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2010г. № 583 не выполняются, защитные свойства объекта должным образом не обеспечены. Согласно паспорту, противорадиационное укрытие принято в эксплуатацию 30.12.1988г., данный объект рассчитан на размещение в нем 500 человек. В нарушение требований п.3.2.7 Правил из-за постоянной течи канализационных систем подвал подтопляется сточными водами, в помещении большая влажность и лужи. В подвале отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, аварийные резервуары для сбора фекалий, санузлы. Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением. В укрытии отсутствует необходимый инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования защитного сооружения.

Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583. готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организации, на учете которых они находятся. В обязанности организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования: по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Однако, ТОГБСУСО «Уваровский дом-интернат» для престарелых и инвалидов» и администрацией области не принимается должных мер по техническому обслуживанию и ремонту укрытия.

Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, ненадлежащий ответчик администрация Тамбовской области заменен надлежащим ответчиком Управлением труда и социального развития Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела межрайонный прокурор уточнил требования и просит суд обязать Управление труда и социального развития Тамбовской области и ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить в срок до 01.10.2012г. следующие действия: подготовить документацию на противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...> (ч. 3.6. Правил); организовать водоснабжение противорадиационного укрытия от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время, а также устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть (п.п. 7.52.7.53 СНиП); организовать снабжение противорадиационного укрытия воздухом за счет вентиляции с механическим побуждением (п. 3.3.3. Правил, п. 7.35 СНиП); подготовить необходимый для противорадиационного укрытия инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования защитного сооружения (п. 6.1.1. Правил); организовать оборудование противорадиационного укрытия средствами связи и оповещения (п. 5.3.1. Правил, п.п. 8.26.8.27 СНиП): обеспечить готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени подвальном помещении здания ТОГБСУСОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 04 мая 2012г. исковые требования Уваровского межрайонного прокурора удовлетворены.

Суд обязал Управление труда и социального развития Тамбовской области и ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583, строительных норм и правил СНиП 11-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158), выполнить в срок до 01.10.2012г. следующие действия: подготовить документацию на противорадиационное укрытие, расположенное по адресу <...> (ч.3.6. Правил); организовать водоснабжение противорадиационного укрытия от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время, а также устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть (п.п. 7.52.7.53 СНиП); организовать снабжение противорадиационного укрытия воздухом за счет вентиляции с механическим побуждением (п. 3.3.3. Правил, п. 7.35 СНиП); подготовить необходимый для противорадиационного укрытия инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования защитного сооружения (п. 6.1.1. Правил); организовать оборудование противорадиационного укрытия средствами связи и оповещения (п. 5.3.1. Правил, п.п. 8.26,8.27 СНиП); обеспечить готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в подвальном помещении здания ТОГСУСО «Уваровский дом-интернат» для престарелых и инвалидов».

В апелляционной жалобе Управление социального развития Тамбовской области ставит вопрос об отмене решения суда за необоснованностью, просит принять новое решения, отказав истцу в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указано, что создание объектов гражданской обороны и их учет на территории РФ осуществлялось и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Указанные нормативные правовые акты Российской Федерации не распространяют свое действие на отношения, возникшие до введения их в действие. Представленный прокурором в обоснование иска паспорт противорадиационного укрытия от 30.12.1988г. нельзя признать допустимым доказательством, так как этот документ является недействительным ввиду того, что был составлен в соответствии с нормативными правовыми актами СССР, которые в рассматриваемой сфере прекратили своё действие.

Правопреемство в этом вопросе у учреждения или управления ни прокурором, ни судом не исследовались и не устанавливались.

Создание объектов гражданской обороны на основании п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 осуществляется в мирное время на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ, что также не установлено и не применено судом. В обжалуемом решения суда указывается на отсутствие документации на вышеназванное помещение, как на объект ПРУ, что сторонами не оспаривается. Кроме этого, представителем комитета по Управлению имуществом области представлена в суд выписка из реестра государственной собственности Тамбовской области от 09.02.2012 № 45, согласно которой вышеуказанное подвальное помещение не является объектом ПРУ. Также суд вышел за пределы своих полномочий, обязав управление и учреждение вновь создать объект ПРУ. Кроме того, стоимость вменённых судом мероприятий, согласно представленному учреждением расчету составит *** руб., целесообразную и экономическую обоснованность суд также не привел в своем решении.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Уваровской межрайонной прокуратуры считает решение суда от 04.05.2012г. законным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что не требуется подтверждения законности актов, составленных в соответствии с требованиями законодательства СССР. Факт того, что подвальное помещение является противорадиационным укрытием подтверждается исследованными в судебном заседании журналом регистрации укрытий ГУ МЧС по Тамбовской области, планом организации гражданской обороны г. Уварово, где противорадиационное укрытие значится и было учтено как созданное Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий. Суд обязал Управление не создавать нового укрытия, а привести в соответствие с требованиями действующего законодательства уже имеющееся и учтенное укрытие.

Кроме того, вопрос о денежных средствах на осуществление ремонтных работ не относится к существу обжалуемого решения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, поддержанные представителем Управления социального развития Тамбовской области ФИО1, выслушав представителя ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2, возражавшего против заявленных исковых требований, третье лицо ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО3, считающего требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, мнение прокурора, поддержавшего исковые требования и возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты: работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время: населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой, организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». - учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО. В журнале учета ЗС ГО. Согласно н.2.2. данного Приказа МЧС России документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные характеристики.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в подвальном помещении административного здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: ***. находится созданное и принятое в эксплуатацию 30.12.1988г. противорадиационное укрытие ( ПРУ) общей площадью 560 кв.м. и вместимостью 500 человек, эксплуатируемое в мирное время как подвальное помещение. На основании паспорта от 1988г. (л.д.4 ) ПРУ ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» принято на учет в Главном управлении МЧС России по Тамбовской области как объект гражданской обороны, определен в книге учета защитных сооружений и в плане гражданской обороны г.Уварово Тамбовской области. Данное обстоятельство в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции подтвердил представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО3

Суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ответчиком должных мер по техническому обслуживанию и ремонту противорадиационного укрытия не принимается, нарушены требования строительных норм и правил СНиП 11-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны»; отсутствует документация на ПРУ, предусмотренная п.3.6. указанных Правил: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещения; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового хозяйства воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Данное обстоятельство в суде не отрицается представителем ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы о неправильной оценке судом имеющихся в деле доказательств, а также об отсутствии доказательств, свидетельствующих, что спорный объект является объектом гражданской обороны - ПРУ, сводятся к переоценке доказательств, исследованными судом первой инстанции и получивших надлежащую правовую оценку, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу Управления социального развития Тамбовской области - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 04 мая 2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социального развития Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: