Гражданский кодекс часть 1

на решение Восточного районного суда г. Бийска от 29 ноября 2010 года по делу по иску ФИО1 к Администрации г. Бийска, Муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Бийска, Муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления ему земельного участка площадью 632,65 кв.м в собственность за плату; возложить на Администрацию г. Бийска обязанность принять решение о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату; признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», выразившееся в уклонении от заключения с ФИО1 договора купли-продажи указанного земельного участка; возложить на Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» обязанность заключить с истцом договор купли-продажи названного выше земельного участка; взыскать с ответчиков судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела.

В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником объекта недвижимости - здания магазина общей площадью 79,8 кв.м, расположенного по ***. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №№, площадью 632,65 кв.м. Названный земельный участок был предоставлен истцу в пользование на условиях аренды.

30.12.2009 г. истец обратился в Администрацию г. Бийска с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка.

19.02.2010 г. ответчик Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в письме за № 904-01 уведомил истца о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

В качестве обоснования отказа в предоставлении земельного участка ответчик сослался на то, что данный земельный участок находится за линией регулирования застройки и относится к землям общего пользования.

Истец считает данный отказ незаконным и, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе, заключении договора в обязательном порядке; Земельного кодекса Российской Федерации о неразрывности судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения; Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» об отчуждении земельных участков; Устава муниципального образования город Бийск о полномочиях Администрации города в области землепользования; Положения о Муниципальном учреждении «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 12.12.2007 г., о полномочиях данного учреждения в части предоставления земельных участков, а также на Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» истец в исковом заявлении просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В возражениях ответчики не соглашаются с доводами кассационной жалобы.

Решением Восточного районного суда г. Бийска от 29 ноября 2010 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что вывод суда о прохождении через спорный земельный участок красной линии противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам. Нормативный акт, с достоверностью подтверждающий наличие красных линий в материалы дела не представлен. Суд оставил без внимания мнение специалиста ФИО2, которая пояснила, что после утверждения Генплана в 1996 году проект красных линий в г. Бийске не разрабатывался.

Судом не дана юридическая оценка доводам истца в части осуществления им строительства на спорной территории, поскольку в период строительства органы местного самоуправления не усматривали нарушение красных линий, не привлекали истца к административной ответственности. Администрации следовало бы отказать в выдаче разрешения на строительство.

Суд неправомерно пришел к выводу о расположении земельного участка в границах различных территориальных зон: зона парков, зона предприятий и зона автомагистрали. Между тем, границы и описание границ территориальных зон, схема функционального зонирования не опубликовывалась и для открытого доступа нигде не размещалась.

Правила землепользования и территориального зонирования были опубликованы в СМИ без приложений, вследствие чего при отсутствии графической части для всеобщего ознакомления не могут существовать.

Кроме того, данные правила не соответствуют Градостроительному Кодексу, вследствие чего должен применяться нормативный акт, имеющий большую юридическую силу.

Судом неправильно применены положения п.12 ст. 85, ст. 28 Земельного кодекса, что привело к неправильному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца ФИО1 и его представителя, представителя ответчиков ФИО3, судебная коллегия приходит об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Разрешая спор, суд установил, что земельный участок площадью 632,65 кв.м., расположенный по адресу: ** имеет кадастровый номер №№ и находится в муниципальной собственности.

На основании договора аренды земли № 46 от 24.01.2005 г. данный земельный участок передан Муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» в аренду сроком на 5 лет ФИО1, для эксплуатации торгового павильона.

Истцу отказано в передаче указанного участка в собственность, поскольку часть участка относится к землям общего пользования и находится за линией регулирования застройки (красной линией).

Суд оценил представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что действительно часть земельного участка, который истец просит предоставить ему в собственность, находится за пределами красных линий, на пешеходном тротуаре, кроме того, участок расположен в границах различных территориальных зон. Наличие указанных особенностей не позволяет передать участок в собственность истцу.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 12. ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как видно из материалов дела, красные линии улицы Л. и проспекта К. установлены проектом детальной планировки Северо-Восточной части Центрального района г. Бийска, утвержденного решением исполкома Бийского городского совета народных депутатов от 12.02.1982 № 28 (л.д. 196-200). Проект разработан Ленинградским государственным институтом проектирования городов в 1981 году на основании проектных материалов, в том числе эскиза застройки и плана красных линий (№ п/п. 3), разбивочного чертежа красных линий (№ п/п. 11) (л.д. 182-190). Проектные материалы предназначены для служебного пользования, условные обозначения на чертежах доступны специалистам и являются допустимыми.

Схема функционального зонирования города Бийска является Приложением №1 к Правилам землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», утвержденным постановлением Думы г. Бийска от 19.02.2004 № 884.

Помимо указанного, подтверждением обстоятельств, установленных судом являются: разбивочный чертеж красных линий Северо-восточной части центра; План детальной планировки Северо-Восточного района; эскиз застройки и план красных линий; копии фрагментов Разбивочного чертежа и Плана детальной застройки, включающие часть города, на которых расположен спорный земельный участок, приобщены к материалам настоящего дела (д. 168-169 177-178).

Данные документы в сочетании с фрагментом схемы территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», изготовленной специалистами отдела архитектуры и градостроительства в соответствии с постановлением Думы города Бийска от 19.02.2004 №884, на которой изображен спорный земельный участок (л.д. 171) детально и тщательно исследованы судом, им дана надлежащая оценка.

Кроме того, судом достоверно установлено, что часть торгового павильона, под которым истец просит предоставить ему в собственность земельный участок за плату, находится на пешеходном тротуаре улицы Л. в г. Б., что следует из акта проверки соблюдения требований земельного законодательства № 1275 от 16.11.2010 г. (л.д.172-174), а также фотографий, представленных истцом.

Из анализа положений ст. ст. 1,81,85 Земельного Кодекса РФ, следует, что основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность. Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено понятие территории общего пользования, к которым относят территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, площади, улицы, набережные скверы, бульвары). Следовательно, запрет на приватизацию территорий общего пользования применяется независимо от того, сформированы ли данные территории в качестве земельного участка или нет. Указанные участки не требуют специального формирования, поскольку их границы в силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса обозначаются красными линиями.

Доводы жалобы относительно того, что в период строительства и сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости вопрос о нарушении красных линий не возникал, правового значения для разрешения настоящего спора о передаче на праве собственности в отношении земельного участка не имеет.

Также безоснователен и довод жалобы относительно неправомерности вывода суда о расположении земельного участка в разных территориальных зонах, что не позволяет его передаче в собственность.

Постановлением Думы г. Бийска от 19.02.2004 г. утверждены Правила землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», которые устанавливают порядок регулирования отношений по использованию и строительному обустройству земельных участков и иных объектов недвижимости. Правила разработаны на основании Генерального плана города, вводят систему регулирования градостроительной деятельности, которая основана на территориальном зонировании - деление всей территории на функциональные зоны. Схема функционального зонирования города является Приложением 1 к Правилам. Согласно сообщению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю территориальные зоны внесены в Государственный кадастр недвижимости. Правила опубликованы в установленном законом порядке, являются открытыми для всех юридических и физических лиц, что отражено в п. 4 Правил. То обстоятельство, что в средствах массовой информации не было опубликовано Приложение № 1 к указанным Правилам не может влечь их недействительности.

При таких обстоятельствах, кассационная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Восточного районного суда г. Бийска от 29 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца на указанное решение без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: