Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу начальника Управления Правительства РД по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 05 апреля 2011г., которым постановлено:

«Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в пользу единовременное денежное пособие на хозяйственное обзаведение в размере 49824,2 рублей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., представителя истца просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Правительства РД по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов о взыскании единовременного недоплаченного денежного пособия на хозяйственное обзаведение.

В обоснование он сослался на то, что п. 4.1 Положения о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденного Постановлением СМ РД от 17 февраля 1993 года № 28, семьям, переселяющимся из Новолакского района, выплачивается единовременное денежное пособие на хозяйственное обзаведение в размере 2000 рублей на главу семьи и 500 рублей на каждого члена семьи (в ценах 1991 года) с соответствующей индексацией, определенной Минфином РФ, из средств ежегодно выделяемых Совету Министров РД для обустройства этих переселенцев.

Его семья состоит из 4 человек. В 2004 году им был построен жилой дом тип-4«А» и они со всеми членами семьи в том же году заселились в этот дом. 20.04.2008 года на его лицевой счет были перечислены денежные средства в размере 38210 рублей в качестве единовременного пособия, выплачиваемого переселенцам с Новолакского района на хозяйственное обзаведение.

С учетом индексации, по состоянию на 31.12.2007 года подлежало выплатить его семье 175887 рублей. По его мнению недоплаченная сумма с учетом индекса потребительских цен за последующий период составляет 183971 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе начальник Управления Правительства РД по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя частично требования суд применил индексацию единовременных денежных пособий, полагающихся ему и членам его семьи за период с 1 сентября 1991г. по январь 2008г. включительно, что нельзя признать правильным.

В соответствии с п. 1.6 «Положения о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства» (далее - Положения), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993г. № 28 переселению подлежат лица лакской национальности, проживающие и прописанные на территории Новолакского района по состоянию на 1 сентября 1991 года, т.е. на основании этой даты определяется статус переселенца, а не начало периода, с которого начинается индексация единовременных денежных пособий.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 24.01.1992г. № 40 (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.04.1993г. № 326) Министерству экономики и финансов Российской Федерации было поручено ежегодно выделять целевым назначением в 1992-1996 годах Совету Министров Дагестанской ССР необходимые капитальные вложения для обустройства переселенцев из Новолакского района в местах нового поселения, в том числе в 1992 году в объеме 165 млн. рублей. Вторым пунктом было предусмотрено выплачивать семьям, переселившимся из Новолакского района единовременное денежное пособие на хозяйственное обзаведение 2000 рублей на главу семьи и 500 рублей на члена семьи. В пункте третьем данного постановления было указано на начало выплат с 1992г. инвалидам, лицам преклонного возраста и малоимущим.

Таким образом, денежные средства были выделены в 1992г. и начало выплат было определено указанной датой и в указанных размерах.

Из п. 4.1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров РД от 17 февраля 1993г. № 28 усматривается, что семьям лакского населения, переселявшимся из Новолакского района, выплачивается единовременное денежное пособие в размере 2000 рублей на главу семьи и 500 рублей на каждого члена семьи (в ценах 1991г.), с соответствующей индексацией, определенной Минфином Российской Федерации из средств, ежегодно выделяемых Совету Министров РД для обустройства этих переселенцев. Норма материального права (в ценах 1991г.) в ее системном толковании означает, что это базовая цена установлена с учетом индексации за 1991г., которая позволяет применить индексацию к расчетам за пособия с 1992 года.

Кроме того, в силу ст. 191 ГК РФ начало срока определенного (Постановлением Правительства РФ от 24.01.1992г.) периодом (1992-1996гг.) времени, начинается на следующий день после календарной даты, которым и определено его начало.

Поэтому индексация единовременного денежного пособия должна применяться за период с 1992г., а не с 01 сентября 1991г., как сделано судом.

Все расчеты по определению размера единовременных пособий на хозяйственное обзаведение в порядке, установленном финансовым органом были составлены заранее, затем согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами РД, и утверждены на Комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения (протокол № 9 от 24 декабря 2007г. прилагается). Вместе с тем вынесено распоряжение Правительства РД от 20 декабря 2007г. № 325-р, затем распоряжение от 1 февраля 2008г. № 28-р (из-за того, что не успели осуществить выплату в 2007г.). Индексация к денежным пособиям после утверждения расчета на Комиссии и вынесения распоряжения применяться не может.

Средства, предусмотренные в республиканском бюджете РД на текущий год не индексируются на дату выдачи, поэтому период с 01 июля 2007г. по январь 2008г., необходимо исключить из расчетов, как не соответствующий установленной норме исполнения и росписи бюджета.

Следовательно, к пособиям переселенцев следовало применить индекс потребительских цен за период с 1992 года по состоянию на 1 июля 2007 года.

Кроме того, суд неправильно применил индексы потребительских цен с 1 сентября 1991г. по январь 2008г., применяемые в целом по Российской Федерации.

Индекс потребительских цен в целом по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам РФ рассчитывается ежемесячно Государственным комитетом РФ по статистике в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 25.03.2002г. № 23.

Из смысла данных положений следует, что индекс потребительских цен рассчитывается применительно к субъекту РФ, в котором же и применяется.

Финансирование мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района в части выплаты единовременного денежного пособия на хозяйственное обзаведение не осуществляется из федерального бюджета РФ, как это было предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 24.01.1992г. № 40 и Положением Совета Министров РД от 17.02.1993г. № 28 (в ред. Постановления Правительства РД от 16.07.2004г. № 177), а осуществлялись исключительно за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД, что также подтверждает правильность применения ответчиком индекса потребительских цен по Республике Дагестан, установленного Федеральной службой государственной статистки.

В соответствии с порядком, установленным финансовым органом, индекс потребительских цен по Республике Дагестан на 01 июля 2007г. к уровню 1991г. составил 1091,39% или 10913,9 раз (справка Минэкономики РД от 02.07.2007г. № 41-04/1502, по данным ТОФСГС по РД).

Размер единовременное денежного пособия на хозяйственное обзаведение 2000 рублей на главу семьи и 500 рублей на каждого члена семьи по состоянию 2007 года с учетом деноминации 1998г., в результате которой произошло уменьшение масштаба цен в 1000 раз, на 01 июля 2007г. составил: 2000 руб.х10,914 = 21828 рублей на главу семьи и 500 руб.х 10,914 = 5457 рублей на каждого члена семьи.

Таким образом, для семьи в составе главы и трех членов, размер единовременного пособия составил 21828руб.+(3х5457руб.)=38199 рублей, а получено ими 38210 рублей.

В связи с чем являются обоснованными доводы ответчика о том, что оно свои обязательства по выплате единовременного денежного пособия семье . выполнила в полном объеме.

При таких данных оснований для удовлетворения требований (частично) истца не имелось. Поэтому решение суда нельзя признать основанным на законе и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 05 апреля 2011г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований о взыскании с Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан единовременного денежного пособия на хозяйственное обзаведение.

Председательствующий:

Судьи: